Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre
|
 |
 |
 |
 |
 |
Ресурсный центр по контролю над табаком
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Константин Красовский. Табак и закон, или Рамочная Конвенция по борьбе против табака ратифицирована, что дальше? Киев – 2005, 136 стр.
Раздел 6.
|
 | Положения РКБТ 71 | ||||
| Комментарий к положениям РКБТ 72 | ||||
| Какие меры можно предпринять 73
| ||||
| Примерный текст законодательного акта (постановления правительства) 76 |
Первый из руководящих принципов РКБТ гласит: «Каждый человек должен быть проинформирован о последствиях для здоровья, наркотическом характере и смертельной опасности в результате употребления табака и воздействия табачного дыма».
Более четкие обязательства выписаны в Статье 12.
Каждая Сторона поддерживает и укрепляет систему информирования населения по вопросам борьбы против табака, используя в соответствующих случаях все имеющиеся средства передачи информации. В этих целях каждая Сторона принимает и осуществляет эффективные законодательные, исполнительные, административные или иные меры, направленные на содействие:
a) широкому доступу к эффективным и всесторонним программам просвещения и информирования населения об опасностях для здоровья потребления табака и воздействия табачного дыма, включая привыкание;
b) информированию населения об опасностях для здоровья потребления табака и воздействия табачного дыма, а также о преимуществах прекращения употребления табака и образа жизни, свободного от табака, как это указано в Статье 14.2;
c) доступу населения, в соответствии с национальным законодательством, к самой разнообразной информации о табачной промышленности, относящейся к цели настоящей Конвенции;
d) эффективным и надлежащим программам подготовки по борьбе против табака или программам повышения информированности и просвещения, ориентированным на таких лиц, как работники здравоохранения, работники в общинах, социальные работники, профессиональные работники средств массовой информации, преподаватели, лица, принимающие решения, руководители и другие соответствующие лица;
e) информированию и участию государственных и частных учреждений и неправительственных организаций, не связанных с табачной промышленностью, в разработке и осуществлении межсекторальных программ и стратегий в области борьбы против табака; и
f) информированию населения и доступу к информации об отрицательных последствиях производства и потребления табака для здоровья людей, а также о его отрицательных экономических и экологических последствиях.
На первый взгляд, поголовная осведомленность о том, что «Минздрав предупреждает: Курение опасно для вашего здоровья» демонстрирует, что провозглашенная в принципах РКБТ задача информирования населения выполнена. Однако при внимательном ознакомлении с положениями Статьи 12 становится ясно, что информирование должно осуществляться на качественно ином уровне:
1) для информирования должны привлекаться все имеющиеся в распоряжении государства средства передачи информации, т.е. телевидение, радио, газеты, плакаты, информация в медицинских и учебных заведениях и т.д. (введение к статье 12);
2) информация должна быть общедоступной и охватывать не только опасность активного курения для здоровья, но и опасности невольного вдыхания табачного дыма и вопросы табачной зависимости (пункт a);
3) информация должна не просто пугать, но и указывать выход, т.е. поощрять прекращение курения и сообщать о том, как это сделать (пункт b);
4) учитывая, что причиной табачной эпидемии являются прибыли табачной индустрии, информация о деятельности этой индустрии должна быть максимально открытой для населения (пункт c);
5) помимо массового информирования населения в целом, большое значение имеет целенаправленное информирование тех профессиональных групп, которые своими действиями (в том числе информационными) могут оказать помощь людям в отказе от потребления табака. К таким группам относятся медики, учителя, журналисты, социальные работники, руководители различных рангов. И их нужно не просто информировать об опасностях курения, а обучать эффективным методам информационной работы, специфической для каждой из этих групп (пункт d);
6) Мировой опыт показывает, что усилий государственных органов для ведения эффективных информационных кампаний недостаточно, поэтому важно привлекать общественные и частные организации, заинтересованные в снижении потребления табака. При этом, учитывая, что в такой сложной проблематике, как контроль над табаком, информацию несложно превратить в дезинформацию, или как минимум сделать ее недейственной, чрезвычайно важно исключить при разработке и осуществлении межсекторальных программ участие организаций, связанных с табачной индустрией (пункт е). При этом, конечно, нельзя запретить таким организациям проводить информационную работу самостоятельно. Важно лишь гарантировать, что ни один из государственных органов не имеет к этой работе никакого отношения.
7) Информирование о вреде потребления табака не должно ограничиваться лишь медицинскими аспектами. Следует давать более широкую картину, в первую очередь о вреде для экономики и окружающей среды, то есть освещать такие темы, как влияние курения на семейный бюджет, экономический и экологический ущерб пожаров, влияние выброшенных окурков на экосистемы, негативный баланс внешней торговли страны из-за табака и т.д. (пункт f).
Можно, конечно, перечислить все вышеуказанные положения в тексте законодательного акта или общегосударственной программы, однако без надлежащего и систематического финансирования информационно-просветительной работы все эти меры могут остаться на бумаге. Конечно, и без финансирования усилиями отдельных энтузиастов будет проводиться информационная работа, однако эффективность ее будет невелика. С другой стороны, поскольку финансовых ресурсов для информационно-просветительной работы никогда не бывает много, важно ими максимально эффективно распорядиться. Для этого, в первую очередь, нужно четко уяснить, что делать и чего не делать.
1. Если в любой государственный орган обращается любая организация (в том числе иная государственная организация) с просьбой принять участие в информационной кампании или мероприятии по вопросам табака, следует поинтересоваться, какие организации участвуют в финансировании этой кампании (мероприятия). Если окажется, что среди них есть табачные кампании и/или финансируемые ими организации, следует официально отказаться от участия. Аналогичные правила применимы и к заботящимся о своей репутации неправительственным организациям.
2. Если средства на просветительную кампанию появились, не стоит их тратить исключительно на профилактику курения среди молодежи. Мировой опыт показывает, что такие кампании крайне малоэффективны. Лучше направлять информацию не только на детей, но и на взрослых. Например, если мероприятие проводится в школе, то информация должна быть направлена не только на учеников, но (а лучше в первую очередь) и на родителей и учителей.
3. Не стоит запугивать, если не можете предложить выход из ситуации. Информация о том, как прекратить курить, не менее важна, чем информация о том, почему нужно прекратить курить.
4. Не стоит превращать информирование в войну против курильщиков. Они, прежде всего, жертвы. Основной противник – это табачная индустрия, которая наживается на курильщиках, обрекая их на смерть.
5. Не давайте «информацию вообще» (типа капли никотина, которая убивает чью-то лошадь). Получатель информации должен ощущать, что информация имеет к нему непосредственное отношение и прямо сейчас, а не когда-то в будущем. Чтобы информация стала адресной, необходимо сегментировать целевую аудиторию.
Поскольку данная публикация в основном направлена на тех, кто занимается организацией (и, возможно, финансированием) информационной работы, а не непосредственно информированием, то им следует учесть, что эффективная информация имеет ряд характеристик, которых следует требовать от тех, кто представил вам проекты информационных материалов.
1. Целевая группа. Каждый информационный материал должен быть обращен не к человечеству вообще, а к конкретным людям. Если разработчики материала не могут ответить на простой вопрос: «Что будут делать люди, на которых направлен материал, после ознакомления с этой информацией?» или же ограничиваются общими фразами типа «люди еще раз задумаются о вреде курения», можно смело отвергать такой материал. При этом целевая группа не обязательно должна быть большой, иногда это может быть всего один человек (например, мэр города) от которого зависит принятие очень важного решения.
2. Тематика. Не бойтесь проводить узконаправленные информационные кампании, например, направленные на то, чтобы поощрить врачей помогать пациентам прекратить курить, или против обмана так называемых «легких сигарет». Простые и понятные материалы, имеющие конкретного адресата, более эффективны, чем широкое послание для всех ни о чем.
3. Критерии оценки. К сожалению, нередко главным критерием оценки служит то, что данный материал понравился «большому начальнику», который выделяет деньги на информирование. При всем уважении к этому начальнику вряд ли он является экспертом в данном вопросе, и к тому же материал, скорее всего, направлен не на него. Поэтому важно требовать, чтобы разработчики материала, а лучше независимый орган провели фокус-группы с представителями целевой группы. И именно по реакции представителей фокус-группы следует судить о том, какой из представленных материалов выбрать для финансирования. Если фокус-группу провести не удается, привлекайте разнообразных экспертов, в том числе международных, но не допускайте, чтобы соревнование аргументов превратилось в соревнование регалий.
4. Мировой опыт. К сожалению, в мире уже потрачены огромные суммы на не давшие никакого воздействия информационные кампании. Нет смысла прибавлять к ним ваши скромные средства. Если определенные послания не сработали в 20 странах, не стоит ожидать, что они будут успешны в вашей стране. Обратитесь к международным экспертам с просьбой оценить Ваши материалы (для начала в Ресурсный центр по контролю над табаком contacttobinfo@narod.ru) и внимательно прислушайтесь к их советам. При этом нужно учитывать, что разные страны находятся на разных этапах контроля над табаком и для разных этапов нужны разные информационные материалы. Например, преждевременно обличать курение в барах в тех странах, где можно курить в детских кафе. К тому же нужно соотносить материалы с культурой страны. В любом случае, в мировом опыте можно позаимствовать ценные идеи, которые после их творческой переработки могут привести к созданию эффективных информационных материалов.
5. Местные исследования. Если есть возможность провести опрос населения, то он может быть направлен, в частности, на тестирование нескольких посланий, которые рассматриваются в качестве основных кандидатов на ключевые сообщения планируемых информационных кампаний. Идея опроса при этом будет состоять в том, чтобы оценить отличия поведения, касающегося курения, у тех, кто уже убежден в том, что предполагает сообщить населению информационная кампания. Важно, чтобы другие вопросы, включенные в опросник, позволяли оценить принадлежность респондента к той или иной целевой группе по полу, возрасту, возможно, социальному или профессиональному статусу, а также выясняли наличие изучаемых видов поведения. Например, мы хотим оценить, будет ли способствовать информационная кампания, информирующая население о том, что курение увеличивает риск импотенции, прекращению курения среди мужчин. В этом случае мы непременно должны спросить о том, какова связь между курением и импотенцией, предложив респондентам варианты ответов, должны спросить о демографических характеристиках, возможно, о семейном статусе, а также о том, каково потребление табака в прошлом и настоящем, и что респондент планирует по этому поводу в будущем. Результаты проведенного опроса станут еще более ценными, если мы попутно поинтересуемся тем, из каких источников обычно получают информацию о здоровье или информацию о курении представители наших целевых групп.
Статья (постановление). Информирование населения о последствиях употребления табака и воздействия табачного дыма.
1. Центральный уполномоченный орган исполнительной власти в сфере здравоохранения обязан регулярно размещать в государственных органах массовой информации (на телевидении, радио и в печатных изданиях) информацию о последствиях для здоровья, наркотическом характере и смертельной опасности в результате употребления табака и воздействия табачного дыма. Разработка этих информационных материалов должна проводиться при участии общественных и частных организаций, не связанных с табачной промышленностью.
2. Медицинские учреждения обязаны размещать на своей территории визуальную и прочую информацию о последствиях употребления табака и воздействия табачного дыма.
3. В учебных программах всех учебных заведений, готовящих медицинских работников, фармацевтов, работников средств массовой информации, социальных работников, педагогов и психологов, должен содержаться учебный курс об опасностях употребления табака и воздействия табачного дыма для здоровья, а также о методах помощи в прекращении курения.
4. Медицинские работники всех специальностей обязаны информировать своих пациентов об опасности употребления табака и воздействия табачного дыма для их здоровья и оказывать им помощь в прекращении этого употребления или воздействия.
5. Центральный уполномоченный орган исполнительной власти в сфере здравоохранения обязан собирать информацию о рекламной, благотворительной и прочей деятельности (за исключением информации, представляющей коммерческую тайну) организаций, занимающихся производством и оптовой торговлей табачными изделиями. Эти организации обязаны ежегодно представлять отчет о своей деятельности, согласно форме, утвержденной данным органом власти. Центральный уполномоченный орган исполнительной власти в сфере здравоохранения обязан знакомить общественность с обобщенными данными о деятельности этих организаций, касающейся воздействия потребления табачных изделий на здоровье граждан, экономику страны в целом и отдельных семей, а также на окружающую среду.
|
