Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre

Константин Красовский. Табак и закон, или Рамочная Конвенция по борьбе против табака ратифицирована, что дальше? Киев – 2005, 136 стр.

Раздел 13.
Роль  неправительственных организаций

Хотя за осуществление положений Конвенции несут ответственность, прежде всего, правительства ратифицировавших Конвенцию стран, усилий только государственных органов недостаточно для успеха предусмотренных Конвенцией мер.

Положения РКБТ

В Преамбуле Конвенции подчеркнут «особый вклад неправительственных организаций и других членов гражданского общества, не связанных с табачной промышленностью, в усилия по борьбе против табака на национальном и международном уровнях, а также жизненно важное значение их участия в национальных и международных усилиях по борьбе против табака».

Один из Руководящих принципов РКБТ гласит: «Для достижения цели Конвенции и ее протоколов необходимо участие гражданского общества».

Согласно Статье 12 Конвенции, каждая страна осуществляет «эффективные законодательные, исполнительные, административные или иные меры, направленные на содействие… информированию и участию государственных и частных учреждений и неправительственных организаций, не связанных с табачной промышленностью, в разработке и осуществлении межсекторальных программ и стратегий в области борьбы против табака».

Комментарий к положениям РКБТ

Чтобы «участие гражданского общества» для достижения цели Конвенции не осталось просто декларативным принципом, неправительственным организациям (НПО) нужно добиваться от правительственных органов реального сотрудничества, которое может проявляться в различных формах.

1. При создании, укреплении и финансировании национального координационного механизма или координационных органов по борьбе против табака (пункт 2а Статьи 5 РКБТ) нужно добиваться включения в состав таких органов представителей НПО.
2. При разработке и осуществлении межсекторальных программ и стратегий в области борьбы против табака (пункт е Статьи 12 РКБТ) нужно добиваться, чтобы мнение НПО было учтено при разработке таких программ, а сами НПО могли принять участие в их осуществлении.
3. Если осуществление таких программ предусматривает финансирование, нужно добиваться, чтобы определенная часть его происходила в виде открытых конкурсов, в которых НПО могут участвовать на равноправной основе.
4. При разработке законодательства, особенно в сфере рекламы и защиты от табачного дыма, за НПО должны быть закреплены четкие права контроля соблюдения такого законодательства. Это позволит использовать эффективно энергию заинтересованных членов НПО.
5. Учитывая, что РКБТ (пункт е Статьи 12) требует, чтобы в осуществлении таких программ участвовали только те НПО, которые не связаны с табачной промышленностью, сообществу НПО нужно самостоятельно отслеживать связи отдельных НПО с табачной промышленностью, а также своевременно и открыто информировать об этом соответствующие государственные органы. При этом все НПО, безусловно, должны иметь возможность ответить на обвинения в подобных связях и, если эти обвинения безосновательны, потребовать их официального опровержения.
6. Учитывая, что табачная промышленность не собирается отказываться от попыток ослабить антитабачные меры, НПО должны играть роль «сторожевого пса» контроля над табаком, который информирует государственные органы и общество о таких попытках. НПО также должны проводить свою лоббистскую кампанию в интересах здоровья общества, чтобы уравновесить лоббистскую деятельность табачной индустрии.

Если кому-то вышеуказанные требования к деятельности НПО покажутся излишними, так как у государственных органов есть все возможности для выполнения положений РКБТ, то стоит заметить, что в мире нет ни одной страны с эффективной политикой контроля над табаком, где бы такая политика была инициирована, поддержана и осуществлена без активного участия НПО.

Для этого общественные организации должны защищать интересы всех людей, которые страдают от табака и последствий его потребления, в первую очередь, жертв табачной эпидемии – курильщиков, которых грабит, обманывает и убивает табачная индустрия.

Раздел 14.
Табачная  индустрия

Содержание