Резюме. Когда Вы взглянете на людей, которые собрались вместе, чтобы заниматься этими вопросами, будет важно иметь в этой группе коллег, которые обладают следующими видами знаний, опыта и отношений:

	· Опытом деятельности в области контроля над табаком и обширными сведениями о том, кто и чем занимался в контроле над табаком, от сетей людей до любых существующих коалиций, которые работают для продвижения контроля над табаком в вашей стране;
	· Знаниями в области науки и экономики контроля над табаком; связями со Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ), а также с любыми другими международными организациями, которые могли бы помочь советом при разработке действенной политики и программных целей и задач;
	· Юридическими знаниями, чтобы помочь вам в понимании юридического и законодательного процесса и прикидке предложенных вами законов;
	· Пониманием политической структуры власти, с которой столкнутся ваши усилия контроля над табаком, особенно политических действий, правительственных связей;
	· Пониманием политических действий, правительственных связей и стратегий лоббирования межнациональных и национальных табачных компаний, работающих в вашей стране;
	· Знанием средств массовой информации, включая степень, в которой ваши национальные средства массовой информации будут готовы поддержать действия по контролю над табаком;
	· Тесными взаимоотношениями с любыми существовавшими ранее сетями сторонников контроля над табаком;
	· Опытом успешного политического лоббирования, произведенного неправительственными организациями (НГО) вашей страны; если не непосредственно в контроле над табаком, то в других параллельных движениях, таких как защита прав потребителей или охрана окружающей среды;
	· Хорошими отношениями с организациями, которые могли бы и хотели бы предоставить финансовые и человеческие ресурсы для поддержки создания коалиции и политических действий; и
	· Отношениями с теми международными организациями и экспертами, которые могли бы предоставить доступ к информационным, человеческим и финансовым ресурсам.

Но этих качеств, знаний и опыта недостаточно. Так как планирование стратегии - это совместная деятельность, будет неплохо удостовериться, что в собранной вами группе как можно больше людей обладают следующими характеристиками:

	· Энтузиазм и доказанная приверженность защите политики контроля над табаком ;
	· Способность работать совместно, слушать и уважать взгляды других людей, а также быть готовым делиться опасениями;
	· Способность сдерживать свое эго и не всегда быть в центре внимания, в том числе средств массовой информации;
	· Способность вызывать доверие, особенно сохранять конфиденциальную информацию и уважать выраженные коллегами взгляды;
	· Готовность и способность думать и действовать в интересах усилий контроля над табаком в целом; и
	· Способность выполнять обязательства и справляться с намеченной работой.

Есть также люди, которых не следует приглашать заниматься планированием. К ним, вероятно, будут относиться:

	· Правительственные чиновники, которые проявляют осторожность и враждебность по отношению к действиям независимых неправительственных организаций, и/или
	· Любые сторонники контроля над табаком, которые не хотят или не могут работать в коллективе.

Некоторым людям, имеющим необходимые знания, таким как политические деятели, дружественные журналисты, лоббисты нетабачных групп, может быть неудобно делиться важной конфиденциальной информацией с группой в целом. В таких случаях, нужно, чтобы один заслуживающий доверия член вашей группы поговорил с этим человеком наедине. Позже этот член группы может поделиться уместными деталями на ваших заседаниях планирования, не раскрывая источник информации.

Как мы обсудим позже, близкие рабочие отношения между членами неправительственных организаций и работниками правительственных структур необходимы, но часто проблематичны. Одной из важных ролей неправительственной организации должно быть оказание влияния, иногда в виде оглашения общественных требований и даже критики действий правительства. Слишком часто правительственные должностные лица, участвующие в заседаниях по планированию с неправительственными организациями, настоятельно возражают против любых стратегий, которые призывают к общественным требованиям или критике правительства. «Доверяйте нам,» - утверждают они. Но неправительственные организации не должны избегать лоббирования или стратегий работы со средствами массовой информации, которые предназначены для усиления давления на правительство.

В то же самое время, часто есть важные индивидуальные союзники в составе правительства, которые являются такими же убежденными сторонниками контроля над табаком, как и любой лидер неправительственной организации. Такие люди жизненно нужны любому движению контроля над табаком. Они понимают необходимость «внешних» голосов для выдвижения требований правительству, чтобы другим, безразличным политическим деятелям стало бы неудобно проявлять бездействие.

Такие правительственные союзники также могут захотеть предоставить политические сведения и настаивать на том, чтобы это происходило конфиденциально. Они могли бы также захотеть участвовать в заседании о планировании стратегии вместе с неправительственными организациями - но только если не присутствует другой правительственный чиновник! В любом случае, присутствие более одного представителя правительства на ваших заседаниях планирования стратегии может не позволить открыто обсуждать и исследовать стратегии, необходимые для того, чтобы вынудить правительство принимать меры. Вероятно, представителям неправительственных организаций лучше составлять планы между собой, а с должностными лицами правительства встречаться отдельно.

* * * * *

Давайте взглянем пристальнее на те виды опыта, экспертных и теоретических знаний, которые должны быть представлены среди людей, принимающих участие в начальных этапах планирования: 

Опыт деятельности в области контроля над табаком и обширные сведения о том, кто и чем занимался в контроле над табаком, от сетей людей до любых существующих коалиций, которые работают для продвижения контроля над табаком в вашей стране. 

В большинстве стран даже на ранних стадиях развития контроля над табаком существует маленькая базовая группа убежденных сторонников контроля над табаком. Эта группа могла уже в течение многих лет развивать знания и опыт в этой сфере, и они, возможно, также развили широкую сеть национальных и международных союзников.

Обычно только такая группа сторонников может обладать достаточной убежденностью, энергией и знаниями серьезной работы в области контроля над табаком, чтобы созвать ту самую встречу, которую мы сейчас представляем. И именно эти люди будут обладать энергией и решительностью добиваться того, чтобы процесс планирования стал не просто говорильней, а сопровождался действиями, включая поиск и нахождение денег и человеческих ресурсов для выполнения плана. Исследователи политики называют успешных людей, обладающих такими качествами, «политическими предпринимателями».

Знания в области науки и экономики контроля над табаком; связи со Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ), а также с любыми другими международными организациями, которые могли бы помочь советом при разработке действенной политики и программных целей и задач; и

Отношениями с теми международными организациями и экспертами, которые могли бы предоставить доступ к информационным, человеческим и финансовым ресурсам.

Некоторые из людей, которых Вы соберете, вероятно, принимали участие в международных встречах и тренингах и уже активно участвуют в GLOBALink (электронной сети международного контроля над табаком, поддерживаемой Международным Союзом Против Рака). Они будут обладать знаниями о мнении международного сообщества по поводу всесторонних национальных законов и программ контроля над табаком. Они также будут знать, куда обратиться, чтобы получить совет международных экспертов о таких законах и программах.

Если в вашей группе планирования нет людей с такими экспертными знаниями, Вы можете пригласить международных экспертов участвовать в ваших заседаниях по планированию. Ваша группа могла бы также обратиться к членам сети GLOBALink и получить по электронной почте помощь и ответы на любые вопросы, которые возникают в ходе вашего планирования. 

Понимание политической структуры власти, с которой столкнутся ваши усилия контроля над табаком, особенно политических действий, правительственных связей.

Использование методики, которую иногда называют «политическое картирование», позволит вам изучить, кто обладает полномочиями принимать законы и программы, которых вы хотите, и какие люди оказывают влияние на лица, обладающие такими полномочиями. 

Юсуф Салуджи из Южной Африки вспоминает, что одним из первых шагов сторонников контроля над табаком этой страны было конфиденциальное интервью с «высокопоставленным политическим лидером из правящей партии, дружески относившимся к усилиям контроля над табаком «, чтобы помочь им создать неофициальную «политическую карту» правительства и парламента. В Польше Витольд Затонский с готовностью встречался с дружественными парламентариями и тщательно выслушивал их, чтобы изучить как возможности, так и угрозы на каждой стадии политического процесса, и создавал свою собственную «политическую карту».

Профессиональные лоббисты, работающие с другими проблемами здравоохранения и социальной справедливости, также могут захотеть помочь. Даже некоторые бизнес-лоббисты, которые не связаны тем или иным образом с табачными компаниями, например, лоббисты фармацевтических компаний, выпускающих препараты для замещения никотина, также являются потенциальными источниками важных политических сведений. Занимающиеся политическими исследованиями научные работники и преподаватели могут также быть полезны. (При работе с профессиональными лоббистами, однако, вы должны убедиться, что у них нет конфликтов интересов, касающихся других клиентов. Вы также должны знать, что лоббисты вообще не любят стратегии, которые призывают к общественной критике законодателей, так как они хотят поддерживать долгосрочные отношения с законодателями, даже если наиболее эффективной стратегией действительно является призыв к общественной критике).

Политические журналисты и комментаторы не смогут публично выражать поддержку вашим действиям, но обычно несколько представителей средств массовой информации отнесется к вам благосклонно в частном порядке. Эти люди могли бы захотеть конфиденциально сообщить вам информацию о внутренней деятельности правительства и политических партий.

Понимание политических действий, правительственных связей и стратегий лоббирования межнациональных и национальных табачных компаний, работающих в вашей стране.

Во многих странах мира есть теперь должностные лица правительства, которые участвовали в действиях ВОЗ по контролю над табаком, а также неправительственные организации, являющиеся членами Альянса Рамочной Конвенции (АРК), который был сформирован в течение процесса переговоров по Рамочной Конвенции по Контролю над табаком (РККТ). И хотя наблюдение за ходом переговоров иногда приводило сторонников контроля над табаком к разочарованию, это было также познавательно для представителей страны, так как помогало им узнать, какая политика является идеальной, а также какая тактика обычно используется лоббистами табачной индустрии, чтобы ослабить усилия по контролю над табаком, и о типичном сопротивлении правительственных чиновников. 

Понимание того, какие сообщения должны услышать стоящие у власти люди, чтобы убедить их принять желательные для нас законы и программы; и знание степени, в которой ваши национальные средства массовой информации будут готовы поддержать действия по контролю над табаком.

Прежде, чем стоящие у власти люди начнут действовать, их обычно нужно убедить, вынудить или пристыдить за бездействие. Кто же может помочь нам узнать, какие конкретные сообщения с наибольшей вероятностью повлияют на ключевых политических деятелей?

Важно, чтобы среди ваших коллег были люди с глубоким пониманием как препятствий в обеспечении поддержки со стороны средств массовой информации для контроля над табаком, так и уровня интереса СМИ к материалам о табаке и здоровье в вашей стране. Важно также знать, где могут появиться возможности получить благоприятное внимание в средствах массовой информации, а также какие стратегии использования СМИ уже оказались эффективными.

Не менее важно иметь опытного человека, который следит за средствами массовой информации и знает интересы собственности и предубеждения руководителей СМИ. Сторонники контроля над табаком часто бывают знакомы с журналистами, которые сочувствуют контролю над табаком, но не в состоянии заставить своих хозяев помещать материалы, критичные к табачной индустрии или политическим лидерам, делающим грязную работу для этой индустрии. Только опираясь на эти сведения, вы сможете развивать реалистические стратегии работы со средствами массовой информации.

Опять же, такие сведения можно получить, и опять таки, это наиболее вероятно сделать в доверительной беседе «один на один» с сочувствующими журналистами, редакторами или издателями, а также с профессионалами по связям с общественностью, имеющими опыт работы со средствами массовой информации.

Знание, насколько открыты ваши потенциальные союзники для деятельности по контролю над табаком и помощи в создании эффективного движения контроля над табаком.

В следующем разделе этого пособия мы рассмотрим вопрос: «Какие группы вне правительства нам нужны?» Не все из этих групп должны быть представлены на начальных этапах планирования стратегии. Но те, кто работал, например, с молодежными группами или союзами преподавателей, смог бы высказать для вас реалистическую оценку относительно привлечения таких групп в качестве союзников. Такой человек может помочь Вам решить, какие сообщения следует донести до лидеров таких потенциальных союзников, чтобы мотивировать их присоединиться к вам.

Знание, опыт и навыки успешных политических стратегий лоббирования неправительственными организациями в вашей стране.

Например, активисты движений охраны окружающей среды или прав потребителей часто хорошо ориентируются в политических фактах и могут помочь вам, обеспечивая реалистическую оценку политической окружающей среды, с которой могут столкнуться ваши предложения о контроле над табаком. Например, Мэри Ассунта, опытный сторонник защиты прав потребителей, принесла искушенное понимание стратегий работы, направленной на противостояние мощным корпоративным интересам, своим товарищам по контролю над табаком как в Малайзии, так и во всем мире.

Отношениями с организациями, которые могли бы и хотели бы предоставить финансовые и человеческие ресурсы для поддержки создания коалиции и ее политических действий.

Сторонники контроля над табаком в развивающихся странах добились внушительного прогресса, действуя как добровольцы, без заработной платы и почти без денег. Но наличие, по крайней мере, несколько оплаченных организаторов, работающих полную рабочую неделю и сосредоточенных только на контроле над табаком, чего большинство добровольцев не может себе позволить, может придать солидную основу для создания и поддержки растущего движения. Это означает, что деньги для поддержки их действий имеют решающее значение. Конечно, большинство сторонников предпочло бы потратить на деятельность по контролю над табаком свое время, а не деньги. Но наиболее успешные сторонники контроля над табаком также были успешными «политическими предпринимателями» и находили достаточные суммы денег, чтобы оплатить свои потребности.

 К содержанию

Вопрос 2: По мере того как мы продвигаемся, какие группы вне правительства нам нужны, чтобы помочь убедить, пристыдить или заставить обладающих властью людей создать законы и программы, которые нам нужны?