Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre

Рамочная конвенция по контролю над табаком
Серия технических очерков
Буклет 2

Улучшение общественного здоровья с помощью
Международной Рамочной Конвенции по Контролю над Табаком

Табак и политика сельского хозяйства

Позиция общественного здравоохранения

Производство табака в мире стабильно увеличивается. Производство необработанного табака в 1997 году, по оценкам специалистов, составило 7 миллионов тонн, что на 27% больше урожая 1995 года. Большая часть этого роста может быть отнесена за счет расширения этой деятельности в Китае.⁶⁵

Табачный лист выращивается, как минимум, в 120 странах и большая часть табака выращивается в развивающихся странах. Во многих из этих стран правительство предоставляет субсидии и ценовую поддержку фермерам, выращивающим табак.⁶⁶ Европейский Союз ежегодно предоставляет субсидии на производство табака в объеме около 1,2 миллиардов долларов США.⁶⁷ В США с 1994 по 1996 год ежегодные затраты на поддержку выращивания табака составляли около 40 миллионов долларов США.⁶⁸

Ценовая поддержка и субсидии подрывают возможность официальной поддержки программ борьбы с табаком и препятствуют проведению изменений путем политического процесса. Таким образом, по ходу развития программ контроля над табаком следует обратиться к проблемам субсидирования и ценовой поддержки табака, как в развивающихся, так и в развитых странах. ⁶⁶

Международные аспекты

Согласно отчету Европейского Аудиторского Суда субсидии Европейского Союза на экспорт табака противоречат политике того же Европейского Союза по здравоохранению, а также политике относительно развивающихся стран. Почти весь объем табака экспортируется в страны Центральной и Восточной Европы, а так же Северной Африки, где нет должного контроля содержания смол и где страны не смогут позволить себе справляться с дополнительно приобретенной смертностью и высокими затратами на здравоохранение.⁶⁹ Субсидии приводят к удешевлению табака. Сбрасывание дешевого табака с высоким содержанием смол на рынки соседних более бедных стран приводит к деформированию рынка и поощрению потребления.⁷⁰

Таблица 4. Экспорт необработанного табака из Европейского Союза в Центральную и Восточную Европу и в Северную Африку, 1991-1995 гг. (тонны)

Источник: Eurostat⁷⁰

Предлагаемые решения

Табак будет выращиваться до тех пор, пока на него будет спрос. Естественно, что самым лучшим способом снижения производства табака является снижение спроса на него. Тем не менее, следует обдумать две меры:

Классический аргумент фермеров, выращивающих табак, состоит в том, что у них нет альтернативы. На самом деле, слишком мало средств вкладывалось в исследование возможности альтернативных культур. Мелким фермерам необходимо предоставить реальные перспективы на будущее. Для этого необходимо решить проблемы, обусловленные переходом с выращивания табака на другие культуры, такие как уменьшение дохода, нехватка капитальных вложений, ирригация, обучение, недостаток исследований по вопросам сельского хозяйства, невозможность заменить табак каким-то одним товаром. Разнообразие культур – нелегкий процесс, но без вложений в исследования альтернатива выращиванию табака не будет найдена никогда.⁷²

Правительства США и Европейского Союза финансируют проекты разработки менее вредных видов табака, а не исследований по переходу с выращивания табака на другую культуру.⁷² Тем не менее, в июле 1998 года министры сельского хозяйства Европейского Союза приняли пакет реформ по сектору табака, который вступит в силу с урожая 1999 года. Этот пакет включает в себя финансирование исследования возможностей перехода с выращивания табака на другие культуры или виды деятельности.⁷³