Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre

Рамочная Конвенция о Контроле над Табаком и ее преимущества для отдельных стран

Глобальная табачная эпидемия не обошла стороной ни одну страну. По данным ВОЗ табак ежегодно убивает 4 миллиона людей в мире. 300 тысяч таких смертей приходится на Россию и 110 тысяч - на Украину. Употребление табака ведет к большому уровню заболеваемости, который несовместим с задачами жизнеспособного развития и благосостояния для всех. Оно также является огромным бременем для экономики. За подсчетами Всемирного Банка чистая потеря от табака для глобальной экономики составляет 200 миллиардов долларов.

Размах и глубина настоящей и будущей табачной эпидемии во всем мире означает, что назрела насущная необходимость принятия международных мероприятий контроля над табаком. Хотя во многих странах приняты законы о контроле над табаком, возможности противодействия опасности потребления табака в пределах отдельной страны ограничены, ибо некоторые ключевые элементы (например, контрабанда) пересекают границы государств. Агрессивная маркетинговая деятельность транснациональных табачных компаний угрожает жизни и здоровью людей во всех странах.

В мае 1996 года, с целью сдерживания глобальной табачной пандемии, Сорок Девятая Всемирная Ассамблея Здравоохранения обратилась к генеральному директору Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) с просьбой выступить с инициативой разработки международной Рамочной Конвенции о Контроле над Табаком (РККТ). Генерального директора попросили включить в рамочную конвенцию стратегию, которая будет поощрять государства-члены ВОЗ, быстро продвигаться к принятию всесторонней политики контроля над табаком, а также обратить внимание на те аспекты контроля над табаком, которые выходят за пределы национальных границ.

Международные организации разработали ряд механизмов, которые оказывают содействие принятию международных соглашений и действий по глобальным проблемам. Существует две категории международных соглашений, которые могут быть использованы для продвижения стратегии ВОЗ по проблеме табака: 1) международные резолюции, которые не накладывают обязательств; 2) документы, которые накладывают юридические обязательства.

Рамочная конвенция с соответствующими протоколами является документом, накладывающим юридические обязательства, и предлагает подход, которой можно встретить в многочисленных договорах по правам человека и охране окружающей среды. Важное преимущество рамочной конвенции-протокола состоит в их гибкости. В таком случае мы не стараемся решить все важные вопросы в одном документе; каждый вопрос решается в рамках отдельного договора. Вначале государства принимают рамочную конвенцию, призывающую к сотрудничеству в достижении широко обозначенных целей, оставляя открытой возможность для сторон принимать последовательно отдельные протоколы, которые содержат конкретные меры по выполнению этих целей.

Подход рамочная конвенция-протокол основан на том, что обязательства, разделенные на небольшие, легче выполнимые части, быстрее продвигают нас к достижению общей цели. В большинстве рамочных договоров протоколы разделяются в первую очередь по тематикам. В РККТ обсуждаются следующие направления: налоги; контрабанда; реклама и спонсорство; тестирование и информация о наличии токсичных и иных компонентов; дизайн и этикетки табачных упаковок; табак и аграрная политика; лечение табачной зависимости; сотрудничество и обмен информацией.

Таким образом, благодаря участию в Рамочной Конвенции о Контроле над Табаком страны СНГ смогут:

1. Постепенно повышать налоги на табак и получать дополнительные доходы в госбюджет.
2. Существенно снизить объемы контрабанды табачных изделий.
3. Добиться ликвидации отрицательного влияния рекламы табака на население, в особенности молодежь.
4. Помочь тысячам курильщиков навсегда бросить курить.
5. Уменьшить токсичность табачных изделий.
6. Помочь крестьянам, которые выращивают табак, перейти к производству более перспективных культур.
7. Своевременно получать самую современную информацию, что будет способствовать эффективности мероприятий контроля над табаком.

Самым же главным является то, что с помощью Конвенции мы сможем сберечь гражданам наших стран много лет жизни.

Участие в разработке Рамочной Конвенции о Контроле над Табаком не потребует от стран с переходной экономикой, таких как страны СНГ, финансовых затрат. Более того, они будут бесплатно получать от ВОЗ информационную и техническую помощь. Предусматривается создание специального международного фонда, в частности для помощи тем крестьянам, которые переходят от выращивания табака к выращиванию иных культур, а также иных мероприятий контроля над табаком. Те страны, экономика которых еще недостаточно развита, смогут получать средства с этого фонда.

Поскольку конкретные обязательства будут накладываться на государства - участники Конвенции лишь в дополнительных протоколах, любая страна может отложить, или даже отказаться от подписания того или иного протокола, если он будет противоречить ее интересам (хотя это очень маловероятно).