Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre

Обсуждение

Из этого краткого обзора усилий БАТ по созданию своего производства в странах БСС становится очевидным целый ряд проблем. Готовность БАТ предпринять существенные организационные перемены подчеркивает приоритет, который она придавала инвестициям в этом регионе. Другие ТТК также отдавали приоритет данному региону, и это создавало значительную напряженность, требующую быстрого приобретения активов. Наиболее примечательными, однако, являются те тактические приемы, которые БАТ обычно использовала, чтобы подтолкнуть процесс приватизации и гарантировать окупаемость инвестиций. К ним относились предоставление неадекватных экономических советов для поощрения приватизации, советы в области акцизной политики, которые принесли ущерб правительствам и выгоду БАТ, запутывание проблемы ценообразования, стремление избежать торга с участием конкурентов, а также использование других способов избежать конкуренции, таких как поставка вторичного оборудования в Узбекистан, чтобы заставить правительство работать только с ними. БАТ рекламировала свой "хороший" корпоративный имидж и свои якобы сильные стороны, особенно в качестве экспертов по табачному сырью, чтобы представить себя в виде подходящего делового партнера. Ее задача была облегчена поддержкой приватизации со стороны международных финансовых организаций, а также наивностью и неопытностью постсоветских правительств, [35,110] которые БАТ активно эксплуатировала. Помимо подчеркивания индустрией экономических преимуществ табака, не менее примечательным было полное отсутствие каких-либо дебатов о воздействии табака на здоровье. Хотя индустрия обычно быстро фиксирует любые проявления оппозиции и организует противодействие "анти-" деятельности[111,112], и она описывает раннее "антитабачное" движение региона в одном из своих самых ранних обзоров,[113] во всех остальных рассмотренных документах мы нашли описание только одной международной встречи о контроле над табаком, проведенной в Польше в ноябре 1990 года, в которой участвовали делегаты из Советского Союза.[114] Таким образом, насколько мы можем сказать, правительства ставших независимыми государств получили немного (если вообще получили) эффективных советов в области контроля над табаком или же надежной информации относительно истинного воздействия табака на здоровье и экономику.

БАТ против своих конкурентов

Мы уже отметили, что БАТ пропустила первую возможность получения государственных импортных заказов, и что ее конкуренты заключили лицензионные соглашения раньше нее.[2] Здесь мы видим, что у БАТ недоставало опыта в данном регионе, она отказывалась платить рыночные цены и проиграла в конкурентных предложениях. В конечном счете, ее конкуренты быстрее создали свое производство в странах, поскольку у них были импортные заказы. RJ Reynolds была первой табачной корпорацией, которая инвестировала капитал в России и, позднее, в Украине, несмотря на то, что БАТ полагала, что сможет быть первой на этом рынке.[80] Филип Моррис также приобрела активы в Казахстане прежде, чем БАТ создал свою монополию в соседнем Узбекистане. Это показывает, что БАТ проявила удивительную вялость или осторожность, так как, несмотря на риски, связанные с инвестированием в странах БСС, шансы складывались в пользу ТТК[2], а именно: высокие потенциальные уровни потребления; большой разрыв между спросом и предложением; поддержка приватизации международными финансовыми организациями; слабая (если она вообще существовала) деятельность в области контроля над табаком. В такой ситуации ТТК было трудно потерпеть неудачу. Действительно, насколько мы знаем, есть только один пример, когда существенные инвестиции в регионе были прекращены: начальные инвестиции RJ Reynolds в Азербайджане.[11,115 ]

Рыночная реформа

Представленные в данной статье данные придают дополнительный вес критике политики быстрых реформ Международного валютного фонда, подчеркивая, как легко и в какой степени ТТК эксплуатировали недостатки регулирующих структур и отсутствие конкурентоспособной окружающей среды. Они смогли избежать конкурентных торгов, обмануть правительства по поводу цен, установить монополистические позиции, с помощью контрабанды избежать уплаты импортных пошлин, а также влиять на системы налогообложения. Такое недостаточное регулирование также налагало некоторый риск на инвестирующие компании, но БАТ хорошо осознавала это и, по-видимому, успешно обошла связанные с этим проблемы.[25,116-118] Кроме того, ряд публикаций показывает, что, хотя международные финансовые организации рассматривали риски международным инвесторам, они упустили в то время из рассмотрения пагубное воздействие на процесс реформ поведения олигархов, коррумпированных правительственных чиновников и международных инвесторов.[5-7] Ретроспективно это показывает степень наивности в отношении желания международных инвесторов избежать конкуренции и игнорировать установленные стандарты деловой практики.[119 ]

Экономические аргументы

Аналогично обещанию МВФ экономического спасения с помощью рыночной реформы, поступали и ТТК. Наиболее наглядным из тактических приемов БАТа было поощрение денационализации и инвестиций ТТК с помощью обманчивых экономических аргументов, которые стоит рассмотреть более подробно. Общая стратегия БАТ состояла в том, чтобы подчеркнуть макроэкономические выгоды развития табачной индустрии в этих странах.[14,58,71] Проще говоря, эти аргументы являются зеркальным отображением экономических "мифов", которые индустрия часто поддерживает для противостояния политике контроля над табаком.[120] Практически, комплексное экономическое воздействие табака остается темой серьезных дебатов. Но становится все более и более ясно, что экономика только очень немногих стран, где велик сектор экспорта табачного листа, зависит в заметной степени от табака[121] и что, несмотря на ранние смерти курильщиков, курение в целом, несомненно, налагает экономическое бремя на страну.[122] В странах БСС только Кыргызстан традиционно зависел в заметной степени от доходов от экспорта табачного листа,[123] и хотя производство табачного листа в этой стране теперь оправилось от падения в середине 1990-х годов, по сравнению с началом 1990-х годов экспорт табачного сырья там уменьшился, а импорт увеличился .[124,125] 

Сила и правдоподобие экономических аргументов заключалась в том, что БАТ выращивала стебли из зерен правды, которые в них содержались. Но это была все та же индустрия, которая, прямо или косвенно, обычно предотвращала получение любых потенциальных экономических выгод. Выдвигаемые аргументы можно разделить на три главные группы. Во-первых, заявлялось, что улучшение качества сигарет поможет уменьшить незаконный импорт.[58] Учитывая, что ТТК использовали контрабанду в качестве средства для открытия рынка и , что они уже занимались контрабандой сигарет в БСС, [2,126] этот аргумент был в лучшем случае лицемерен. Во-вторых, подчеркивался потенциал табака в получении акцизных доходов,[14] и утверждалось, что инвестиции БАТ увеличили бы эти доходы.[59] И хотя акцизные доходы, конечно, можно получать от табака (или от любых других товаров), инвестиции ТТК сами по себе не могли бы повысить акцизные доходы выше уровня, который мог бы быть собран находящейся в государственной собственности индустрии. Вместо этого, учитывая явную склонность ТТК лоббировать снижение ставки акциза,, может произойти противоположное [127], и такие факты зафиксированы в Украине.[128] Снижение ставки акциза, очевидно, помогает ТТК наращивать уровень продаж, что подрывает усилия контроля над табаком, и еще более уменьшает правительственные доходы, которые и без того невелики из-за контрабанды сигарет.[2] 

Третий экономический аргумент заключался в том, что замена импорта как табачного сырья, так и сигарет приведет к росту денежных поступлений.[58,71,73] Аргумент замены сигарет снова омрачается готовностью ТТК незаконно ввозить сигареты, когда налоговая политика была для них неблагоприятна.[2] Тем не менее, по региону в целом предсказанная замена импорта сигарет произошла до такой степени, что импорт сигарет, который значительно вырос с 1990 по 1996 годы, теперь стабилизировался. Однако, из-за успешного наращивания табачными корпорациями спроса, огромный рост ежегодного производства сигарет, оцениваемый приблизительно в 200 миллиардов сигарет во всем регионе с 1991 по 2000 год, были направлен непосредственно на местное потребление.[129] Таким образом, увеличения экспорта или активного торгового сальдо почти не произошло. Предположение, что импорт табачного сырья можно заменить в таких странах, как Украина[73] , в которых ранее выращивалось мало табачного листа, оказалось фарсом, учитывая, что в последующем там произошло явное падение производства табачного листа и увеличение его импорта.[125,128] Фактически местные эксперты утверждают, что разрушение производства табачного сырья было прямым результатом инвестиций ТТК.[128] БАТ конфиденциально отметила, что даже в Казахстане, где земля лучше подходит для производства табачного листа, производство качественного табака сорта Вирджиния является довольно трудным.[130] И было абсолютно ясно, что, какова бы ни была стратегия БАТ в отношении своих марок, приход других ТТК в региону с их вниманием к международным маркам[131], привел бы к росту спроса на табак сорта Вирджиния, а не на традиционные восточные табаки. БАТ детально описал это в своих комментариях относительно предложения Филипа Моррис в Казахстане.[108] Данные Организации ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО) [125] показали, что импорт табачного листа в страны БСС постоянно увеличивался, особенно в странах, которые получили инвестиции табачной индустрии.[129] Падение производства табачного листа, которое началось в середине 1980-х годов, продолжалось, и только с 1996 года оно несколько восстановилось в нескольких странах, в которых традиционно выращивался табак, при этом не все из них получили инвестиции, как Казахстан и Узбекистан, где ТТК вложили свой капитал.[11] Кроме того, инвестиции ТТК также привели к росту импорта других товаров, включая машины, сигаретную бумагу и фильтры, что еще больше повлияло на торговый баланс.[128] 

Опыт Чешской республики, где Филип Моррис представил подвергшийся резкой критике отчет, в котором утверждалось, что преждевременные смерти от табака могут принести экономические выгоды, показывают как далеко готова зайти индустрия в своих обманчивых экономических аргументах.[132,133] Но при этом все эти аргументы имеют большой вес в странах, где экономика находится в беспорядке. 

Корпоративный имидж

И, наконец, реклама БАТ своего корпоративного имиджа заслуживает особого комментария. Мы уже видели, как должен был использоваться имидж компании, чтобы рекламировать ее и помочь продавать ее изделия, и частично для того, чтобы предотвратить отрицательное воздействие потенциальных ограничений рекламы.[2] Здесь мы находим истинное объяснение социальной деятельности БАТ, будь то спонсорство искусств или же пожертвований чрезвычайным фондам помощи: в краткосрочной перспективе, чтобы представить БАТ как делового партнера, а в долгосрочной перспективе, чтобы помочь продавать сигареты: если ограничения маркетинга уменьшат доступ к рекламе, то можно будет полагаться на корпоративный имидж. Это снова подчеркивает потенциальные злоупотребления корпоративной социальной ответственностью.[134 ]

Резюме

В целом данная статья освещает значительный приоритет, который придавался прежним советским рынкам, а также лицемерную тактику, которую использовали ТТК при ведении переговоров о приходе на новые рынки. Это подчеркивает опасности быстрого перехода от социалистической к рыночной экономике, когда необходимые регулирующие структуры еще не созданы, а инвестирующие компании используют методы ведения бизнеса, которые не отвечают международным стандартам. Мы ранее высказали предложение о том, что необходимо выполнить эмпирические исследования воздействия приватизации табачной индустрии прежде чем рекомендовать ее проведение, чтобы там, где происходит приватизация, была проведена оценка ее воздействия на здоровье, а меры контроля над табаком осуществлены прежде, чем произойдет приватизация табачной индустрии .[135] Здесь мы высказываем предложение о том, что правительства должны знать о тактике, описанной в данной статье, опасаться обманчивых экономических аргументов, и быть лучше информированными относительно истинного воздействия табака на экономику и здоровье, чтобы принимать более осознанные решения. Международное сообщество несет ответственность за то, чтобы помогать информировать правительства и содействовать им в развитии деятельности по контролю над табаком, чтобы гарантировать, что там, где приватизация происходит, это должным образом отражалось в политике так, чтобы выгоды государства были максимальными, а вред минимальным. Опыт других стран показывает, что развитие деятельности по контролю над табаком должно происходить как в правительственных структурах, так и в гражданском обществе, хотя последнее будет более проблематичным в странах этого региона, где переход к демократии в лучшем случае пока неполон.[35,110] 

Что нового представлено в данной статье

В предыдущей статье описаны обширные инвестиции, сделанные транснациональными табачными корпорациями в прежнем Советском Союзе, при этом немногое, если вообще что-нибудь, было известно о тактике, которую эти компании использовали для создания своего производства в этих странах.

БАТ использовала разнообразные аргументы, чтобы убедить правительства принять ее инвестиции. Эти аргументы были в значительной степени экономическими по своей природе, при этом примечательным было отсутствие любых дебатов о воздействии табака на здоровье. БАТ преувеличила потенциальные экономические выгоды в заинтересованных странах и сформировала политику налогообложения к выгоде индустрии. Она подчеркивала предполагаемые выгоды от роста выращивания табака, даже в тех странах, где его культивирование было небольшим, получая, таким образом, поддержку министерств сельского хозяйства. Быстрый темп экономических реформ, к которому призывали глобальные финансовые институты, означал, что в этих странах было мало регулирующих структур, что помогло БАТ избегать конкурентных торгов. Успех часто был следствием явного недостатка способностей заинтересованных стран определить и защитить свои собственные интересы.

Благодарности и ссылки