Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre

Мало найдется законов, которые могут спасти больше человеческих жизней, чем этот…

Как бороться с контрабандой сигарет?

Почти в каждой стране параллельно с легальным рынком табачных изделий существует их нелегальный рынок, и суммарное предложение табака определяет сумма этих двух рынков. Контрабандные сигареты продаются по цене ниже той, которую могут позволить себе торговцы, продающие сигареты, за которые уплачены все налоги. Это повышает потребление и подрывает усилия по предотвращению курения среди молодежи. Проблема обостряется там, где имеются большие различия в налоге между соседними странами, где имеется широко распространенная коррупция, и где к продаже контрабанды относятся терпимо. Крупномасштабная контрабанда табака опирается на преступные организации, сравнительно сложные системы распределения ввезенных контрабандой сигарет в стране предназначения и на недостаток контроля международного движения сигарет.

Наиболее распространенными являются следующие варианты контрабанды.

1. Сигареты часто превращаются в контрабанду на пути транзита между страной их происхождения и страной официального предназначения. При этом множество сигарет просто не достигают страны назначения, будучи купленными и проданными нелегальными торговцами. Например, в 2000 году через Украину в Молдову транзитом прошло более 5 миллиардов сигарет, притом, что общее потребление сигарет в Молдове составляет порядка 6 миллиардов штук. Очевидно, что большая часть этих транзитных сигарет превратились в контрабанду.

2. Другая форма контрабанды - это так называемый «путь туда и обратно», который позволяет продавать произведенные в стране сигареты в той же самой стране, но без уплаты налогов. При этом сигареты сначала экспортируются в страну, ставки налогов в которой значительно ниже, чем в стране-экспортере. Например, экспорт британских сигарет в крохотную Андорру в 1993 году составлял 13 миллионов штук в 1993 году, а в 1997 году вырос более чем в 100 раз до 1520 миллионов штук, или по 140 штук в день на каждого жителя, включая детей. После принятия таможенниками жестких мер экспорт сигарет из Великобритании в Андорру полностью прекратился, но зато экспорт британских марок (т.е. марок почти неизвестных курильщикам иных стран) на Кипр возрос с 435 миллионов штук до 11 миллиардов. В июле 2001 года в Одессе был задержан грузовик якобы с проволокой, а на самом деле с крупной партией британских сигарет, направлявшийся в Германию. То есть Украина стала перевалочной базой для нелегального возвращения британских сигарет в Великобританию…

3. В случае значительной разницы налогов в соседних странах сигареты нелегально, без уплаты таможенной пошлины, ввозятся на территорию той страны, где налоги больше.

4. Типичной для стран СНГ схемой контрабанды для ухода от акциза и НДС является так называемый «лжеэкспорт». Законодательство освобождает от уплаты налогов любого производителя, реализующего свою продукцию за рубежом, так как предполагается, что налоги будут уплачены в той стране, где товар будет потребляться. В реальности действует примерно следующая схема. Партия сигарет «Прима» с табачной фабрики предназначалась для отправки в... США. По документам товар должен был пересечь границу, отгрузиться в Риге и затем по океану добраться до берегов Америки. В компьютере таможенники отметили выход груза. На самом деле сигареты остались в России и мелкими партиями разошлись по рынкам. В 2000 году в Украине у Днепропетровской табачной фабрики была конфискована крупная партия сигарет, которую они также пытались сбыть путем «лжеэкспорта».

Успех контрабанды основывается на том, что сигареты проходят через большое количество владельцев в короткий промежуток времени, что делает фактически невозможным проследить их движение. Кроме того, слабое противодействие незаконным продажам и трудности в разграничении законных и незаконных продаж могут уменьшать риск контрабандистов. Например, когда значительная часть сигарет продается на улицах, это является одним из факторов развития контрабанды.

Представители табачной индустрии нередко заявляют, что они страдают от контрабанды и поэтому правительства должны, снижать налоги на табак, чтобы пресечь контрабанду между соседними странами. Однако, с экономической точки зрения, очевидно, что табачная индустрия извлекает выгоду из существования контрабанды. Табачные фирмы продают тем, кого они стыдливо называют «транзитными торговцами», миллиарды сигарет, получают от этой продажи прибыль, оставляя все хлопоты по реализации этих сигарет таким торговцам. Присутствие ввезенных контрабандой определенных марок сигарет на рынке, поможет увеличивать общий спрос на эти марки, и, следовательно, увеличивать их рыночную долю. Контрабанда также заставляет правительства сохранять налоговые ставки на низком уровне.

Пока еще имеется очень мало опыта и исследований относительно эффективности различных мер борьбы с контрабандой. Однако политики могут рассмотреть несколько вариантов.

Во-первых, легальность пачек сигарет можно сделать гораздо более наглядной для потребителей и представителей правоохранительных органов. Для этого можно использовать наклейку акцизной марки, которую трудно будет подделать, на те пачки, за которые уплачены пошлины, и специальную упаковку для тех пачек, которые освобождены от уплаты пошлины. Жесткие и разнообразные медицинские предупреждения на местных языках также помогают отличать законную продажу от незаконной.

Во-вторых, наказания за контрабанду следовало бы сделать достаточно серьезными, чтобы удержать тех, кто в настоящее время чувствует, что риск судебного преследования низок. Например, в Великобритании даже у мелких контрабандистов табака конфискуется транспортное средство.

В-третьих, все стороны в цепочке между производителем и потребителем должны иметь лицензии.

В-четвертых, можно потребовать, чтобы производители печатали на каждой пачке сигарет серийный номер партии, что позволит проследить их путь. С такой более продуманной технологией маркировка пачки могла бы обеспечивать информацию о дистрибьюторе, оптовом продавце, а также экспортере.

В-пятых, производителей можно обязать взять на себя ответственность за улучшение ведения отчетности, чтобы гарантировать, что окончательный пункт назначения их изделий является именно таким, как официально указано. Компьютеризированные системы контроля позволили бы правительствам проследить отдельные грузы и в любое время инспектировать их продвижение. Такая система уже введена в Гонконге (Китай).

В-шестых, можно потребовать, чтобы экспортеры маркировали пачки, указывая название страны окончательного назначения, и печатали медицинские предупреждений на языке этой страны.

При всей важности проблемы контрабанды, не стоит ее переоценивать. Выгоды борьбы с контрабандой преимущественно заключаются не в том, что эти меры снижают предложение, а в содействии эффективному выполнению увеличения цен, что снижает спрос.

Показателен опыт Южной Африки. В течение 1990-х годов Южная Африка резко увеличила свои ставки акцизного налога на сигареты (более чем на 450%). Как процент от цены продажи, налогообложение повысилось от 38 до 50 процентов. Не удивительно, что контрабанда также возросла, от нуля до приблизительно 6 процентов рынка, что примерно равно глобальному среднему уровню. Продажа сократилась более чем на 20 процентов, что указывает на существенное чистое падение потребления даже с учетом роста контрабанды. Тем временем, общее количество налоговых доходов в реальных цифрах возросло более чем вдвое.

Эконометрические и другие исследования опыта большого количества стран показывают, что даже, несмотря на рост контрабанды, увеличение налогов все же приносит больше доходов и уменьшает потребление сигарет. Поэтому, хотя контрабанда, несомненно, является серьезной проблемой, и резкие различия налоговых ставок на табак между странами служат стимулом для контрабандистов, надлежащей мерой противодействия контрабанде не является уменьшение налоговых ставок или отказ от увеличения налогов. Вместо этого следует более решительно бороться с преступностью. Второй логический вывод заключается в необходимости гармонизации ставок налога на сигареты между соседними странами в сторону их увеличения, что поможет уменьшить стимулы заняться контрабандой.

Как воздействует табачная реклама на общее потребление табачных изделий?