Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre

Планирование стратегии для создания движения контроля над табаком

Вопрос 2: По мере того как мы продвигаемся, какие группы вне правительства нам нужны, чтобы помочь убедить, пристыдить или заставить обладающих властью людей создать законы и программы, которые нам нужны?

Наиболее важными союзниками, которых мы смогли найти в Польше, были медицинские работники. Мы также пользуемся очень сильной поддержкой в религиозной сфере и у нас очень хорошие связи с католической церковью в Польше. Когда я был в Риме, то увидел, что курение является серьезной проблемой для священников, и понял, что мы должны помочь нашей католической церкви. Мы начали сотрудничество с семинарией и провели конференцию о том, приемлемо ли, с религиозной точки зрения, курение для католиков. Мы изменили наши отношения с католической церковью: мы не берем у нее, а даем ей. Как только они прекращают курить, то становятся более сильными союзниками в будущих поединках.

- Витольд Затонский

Как мы уже говорили, в разных странах значимость для движения контроля над табаком тех или иных организованных профессиональных и гражданских групп будет различной. Есть, однако, некоторые группы, которые обычно требуются для создания мощного и эффективного движения в стране.

Некоторые из этих групп привлекут общественное внимание и придадут авторитетный голос деятельности контроля над табаком. Другие привнесут организационные навыки, а также человеческие и финансовые ресурсы. Все остальные придадут энтузиазм вашей работе.

Среди потенциально важных групп для сильного национального движения контроля над табаком следует упомянуть следующие:

1.  Врачи и медицинские общества
2.  Ученые и их профессиональные общества
3.  Экономисты и их профессиональные общества
4.  Юристы
5.  Добровольные ассоциации здоровья
6.  Организованные группы жертв табака 
7.  Молодые активисты 
8.  Защитники прав детей
9.  Женские группы
10.  Религиозные группы и их лидеры
11.  Группы, работающие в области контроля алкоголя и нелегальных наркотиков 
12.  Анти-глобалистские группы 
13.  Лидеры делового мира
14.  Фармацевтические компании, которые продают препараты замещения никотина
15.  Другие потенциальные источники финансирования контроля над табаком

Это, конечно, довольно длинный список потенциальных союзников. Ни в одной стране у лидеров контроля над табаком не будет времени, энергии или ресурсов обратиться ко всем из них. Поэтому, в вашем процессе планирования стратегии, как только Вы определили ваши приоритетные политические цели, будет полезно просмотреть этот список, и задать себе следующие вопросы:

1) Сможет ли эта группа стать важным союзником в достижении одной или большего числа наших стратегических целей?

2) Есть ли среди руководителей этой группы люди, уже работающие в области контроля над табаком, которые смогут реалистично помочь нам заручиться их поддержкой?

3) Каковы у нас взаимоотношения с такими лидерами, которые смогут сделать получение такой поддержки возможным при разумных усилиях с нашей стороны?

Как только вы проделали этот анализ, нужно рассмотреть список групп, а затем выбрать и расположить по приоритетам относительную важность каждой группы для вашего стратегического плана. Это поможет вам решить, сколько времени и ресурсов вашей организационной группы должно быть посвящено созданию партнерских связей с каждой из них. Помните, ваша цель состоит не в том, чтобы написать самый длинный список из потенциально благосклонных организаций, а скорее, получать активную, эффективную поддержку тех организаций, которые помогут вам достичь ваших политических целей.

Чтобы помочь вам решить на каких группах сконцентрировать ваши усилия по созданию партнерских связей, обсудим, какую роль играла каждая из этих групп в некоторых кампаниях контроля над табаком и какой особый вклад она в них внесла, и что она могла бы внести в вашу деятельность.

1) Врачи и медицинские общества

«Ни в одной стране мира не произошло существенного прогресса в сдерживании табачной эпидемии без ее врачей, понимающих, что их профессиональные обязанности требуют, чтобы они брали на себя лидирующую роль в отстаивании всесторонних законов контроля над табаком».

- Том Глинн

Том Глинн прав. Врачи обычно пользуются авторитетом по вопросам здоровья в каждом обществе. Во всем мире обеспокоенные врачи подавали самые ранние и наиболее красноречивые призывы к действию. Те, кто является руководителями профессиональных организаций врачей и медицинских учреждений, таких как больницы и медицинские школы, придают своим словам авторитет учреждения. Это служит одной из причин важности их вовлечения в ваше движение. Крохотная группа членов Королевского Колледжа Врачей в Лондоне подготовила в 1962 году основополагающий доклад, в котором был сделан вывод, что курение вызывает рак. И эта же группа врачей позже убедила Королевский Колледж основать и предоставить начальную финансовую поддержку занимающейся контролем над табаком организации, известной под названием ASH (Действие по Курению и Здоровью).

2) Ученые и их профессиональные общества

Ученые обычно придают авторитет научным проблемам, которые относятся к их области знаний. К их числу могут относиться следующие специалисты: эпидемиолог, предоставивший данные о потерях от вызванной табаком смертности; исследователи политики здоровья, которые могут предоставить сведения о доказанных выгодах для здоровья таких политических мер, как увеличение налогов на сигареты и запрет рекламы; экономисты, которые могут привлечь экономическую теорию, чтобы отбросить экономические мифы, постоянно пропагандируемые нанятыми табачной индустрией псевдо-учеными.

3) Экономисты и их профессиональные общества

Среди научных дисциплин ни одна не имеет более важного значения для контроля над табаком, чем экономика.

В странах, которые только недавно перешли к свободной рыночной экономике, табачная индустрия нанимает экономистов, чтобы доказать, что законы контроля над табаком нарушают принципы свободного рынка и являются остатками дискредитировавших себя коммунистических режимов. Но когда уважаемые либеральные экономисты и экономические учреждения, такие как Всемирный Банк, официально сообщают, что законы контроля над табаком усиливают национальную экономику и приводят к чистой выгоде почти для каждой нации, ключевые фигуры, такие как министры торговли и финансов, больше не верят экономистам индустрии.

4) Юристы

Во многих развитых странах добровольные организации, занимающиеся болезнями легких, сердца, а также раком, были среди самых ранних и наиболее последовательных инициаторов и сторонников контроля над табаком. Эти общества могут объединять голоса граждан, пациентов и врачей, наряду с теми семьями, которые стали жертвами связанных с табаком болезней. Эти ассоциации могут часто привлекать в качестве добровольцев тех, кто близок к ключевым правительственным деятелям, включая их супругов и семейных врачей. Они также могут организовать и обеспечивать квалифицированные услуги обученных профессиональных сторонников контроля над табаком, а также добровольцев. Кроме того, они могут успешно привлекать финансовые средства и учить других, как получать средства на поддержку политики контроля над табаком.

Поскольку добровольные ассоциации сторонников здоровья распространяют свою деятельность на развивающиеся страны, они все чаще отмечаются в качестве пионеров защиты контроля над табаком. Американское Общество Рака (АОР) с помощью своего Международного Университета Американского Общества Рака и Международной Программы Лидерства в Контроле над табаком обучило лидеров обществ рака во всем мире, как в области развития материальной базы обществ, так и области осуществления эффективных действий по контролю над табаком. АОР также предоставило гранты для развития национальных коалиций контроля над табаком в Индии, Румынии, Венгрии, Гондурасе и Украине.

6) Жертвы табака

В Шри-Ланке Фонд Содействия Здоровью организовал группу, состоящую из жертв вызванных табаком болезней и членов их семей. Эта группа успешно продемонстрировала общественности вредоносное воздействие табака и также участвовала в политических действиях.

Даже те группы, которые были жертвами болезней, не вызванных табаком, могут проявить сочувствие и благосклонность. В качестве примера можно назвать хорошо организованную Коалицию против Рака груди в США, чье руководство предложило поддержку сторонникам контроля над табаком.

Во всем мире существуют драматические примеры видных граждан, которые стали энергичными сторонниками контроля над табаком в результате столкновения с болезнью, связанной с табаком. Часто организации, к которым присоединялись такие люди, становились сильными группами сторонников контроля над табаком.

Почти каждая страна может гордиться отдельными гражданами, среди которых есть пользующиеся огромным влиянием, ставших сильными сторонниками контроля над табаком в результате их личного столкновения с разрушительным воздействием табака.

7) Молодые активисты

Во всем мире имеются молодые активисты контроля над табаком, которые стремятся, чтобы их услышали. Ежегодно в США организация «Кампания за Свободных от Табака Детей» поддерживает конкурс Награда для Молодежного Активиста Года. Этот общенациональный конкурс отмечает выдающуюся работу молодых активистов, взявших на себя инициативу в привлечении табачной индустрии к ответственности за их действия по маркетингу табачных изделий для молодежи. Эти молодые активисты борются, чтобы защитить своих ровесников, свои сообщества и нацию от табачной зависимости и вызванных табаком болезней путем действий по просвещению общественности, обучения своих соучеников и контактов с политическими деятелями.

Эти молодые активисты контроля над табаком обладают огромным потенциалом, потому что они осознают, что являются мишенями табачной индустрии. Они знают, что тактика табачной рекламы является манипулятивной; они понимают риск потребления табака для здоровья и они часто являются лучшими кандидатами для проведения обучения своих сверстников и агитации за изменение политики на местном, региональном или даже национальном уровне.

8) Защитники прав детей

В США одна из наиболее эффективных групп сторонников контроля над табаком посвятила свою деятельность предотвращению потребления табака детьми и молодежью: Кампания за Свободных от Табака Детей. Законодатели, которые в противном случае проявят безразличие или даже противодействие мерам контроля над табаком, часто меняют свою позицию под влиянием сообщений о риске ухудшения здоровья и возникновения зависимости среди молодежи, особенно когда они вынуждены признать, что дети начинают курить очень рано, когда им всего девять или десять лет. Хотя сторонники Кампании работают во всем диапазоне политики контроля над табаком, ее обращения от имени детей имели успех в работе со многими законодателями, на которых не действовала информация об отрицательном воздействии потребления табака на взрослых.

Кампания за Свободных от табака Детей борется с потреблением табака среди молодежи несколькими способами. Кампания предоставляет поддержку, информацию и материалы организациям, которые помогают детям оставаться свободными от табака. Она также стремится остановить действия табачной индустрии, нацеленные на детей с целью вызвать у них в конечном итоге, зависимость. Кампания работает по всей стране, освещая обман и манипуляции индустрии и продвигая эффективные законы, которые защищают детей и уменьшают количество вызванных табаком смертей и болезней.

Группы защитников детей от табака и другие организации, заинтересованные всем диапазоном детских проблем, могут стать мощными союзниками активистов контроля над табаком, потому что они часто более других знают об опасностях, с которыми сталкиваются дети, особенно, когда это касается факторов, влияющих на принимаемые детьми решения, пока они слишком молоды для зрелого суждения. Просвещенные защитники прав детей ясно осознают, что дети должны быть защищены от рекламы, которая делает потребление табака соблазнительным для детей, а также от курения в общественных местах, которое и непосредственно вредит детям, и нормализует курение как один из символов взрослой жизни.

9) Женские Группы

Транснациональные табачные компании эксплуатировали символ курения как форму женского освобождения в их рекламе и маркетинге, а также в их стратегической филантропии. Многие годы Филип Моррис был щедрым спонсором женских групп.

Но идея о том, что Филип Моррис был положительной силой для женщин, начала меняться в 1980-е и 1990-е годы, поскольку показатели женской смертности от табака начали отражать растущую распространенность курения среди женщин, а сторонники контроля над табаком работали, чтобы детально ознакомить женские группы с историей маркетинга табачными компаниями их изделий специально для женщин.

К концу 1990-х годов женские группы начали отказываться от дальнейшего финансирования со стороны табачных компаний и присоединяться к коалициям контроля над табаком.

10) Религиозные группы и их руководители

Привлечение религиозных групп и их руководителей в движение контроля над табаком является одной из наиболее чувствительных тем, которые должны рассмотреть сторонники контроля над табаком при попытке создать всеобъемлющий альянс.

Лидерам контроля над табаком иногда неудобно принимать участие и поддержку руководителей церкви и их групп. Это может отражать беспокойство по поводу постоянных усилий табачной индустрии представить инициативы политики контроля над табаком как результат репрессивной, аскетичной этики, а не желания на основе научных данных воздействовать разумными средствами на маркетинг табачных компаний и курение людей.

В любом случае, религиозные группы и их руководители внесли существенный вклад в дело контроля над табаком по всему земному шару. Адвентисты Седьмого Дня, например, считают контроль над табаком одним из самых высоких приоритетов своей общественной политики. Они внесли огромный вклад, предоставляя финансирование и людские ресурсы, в поддержку национального законодательства о контроле над табаком в разных странах от Южной Африки до островов Тихого океана. Адвентисты Седьмого Дня известны своей приверженностью просвещению по вопросам контроля курения в развивающихся странах во всем мире.

Другие религиозные группы доказали, что могут быть ценными союзниками движения контроля над табаком. В Судане мощные коалиции, объединившие исламских религиозных лидеров, политических лидеров и врачей, содействовали принятию сильного национального законодательства.

Желательность поддержания близких связей с религиозными руководителями сильно меняется от страны к стране и даже между соседними странами. Дружественные политические лидеры убеждали сторонников контроля над табаком в Шри Ланке обратиться к религиозным группам и их руководителям, указывая на влияние религиозных групп в этой стране. В то же самое время сторонники контроля над табаком в Индии решили, что религиозные конфликты и сильная традиция Индии придерживаться в политике секуляризма сделают попытку создания таких союзов рискованной.

11) Группы, работающие в области контроля алкоголя и нелегальных наркотиков

Сторонники контроля над табаком и группы, работающие в области контроля алкоголя и нелегальных наркотиков, обычно сталкиваются со схожими проблемами. Эти группы не только проявляют беспокойство по поводу физических и социальных затрат зависимости, но они также сталкиваются с агрессивной, направленной на молодежь стратегией маркетинга и рекламы.

Но отношения между сторонниками контроля над табаком и сторонниками контроля алкоголя часто бывают непростыми. В некоторых случаях они соревнуются за общественное внимание, споря о том, что наносит более серьезную угрозу обществу: табак или алкоголь. Сторонники контроля над табаком склонны демонстрировать, что их позиция относительно табака в большей степени основаны на научных данных, а не на этике, и обычно пытаются дистанцироваться от сторонников контроля алкоголя, которых часто считаются моралистами, а не сторонниками здравоохранения.

Тем не менее, в некоторых развивающихся странах, например, в Украине и Шри-Ланке, неправительственные организации, которые занимаются как контролем над табаком, так и контролем алкоголя, были в передовых рядах в деятельности по контролю над табаком.

Различия социальной и политической культуры каждой страны помогут определить, насколько полезно и эффективно создавать альянсы между сторонниками контроля над табаком и сторонникам контроля других наркотических веществ. Но в каждой стране важно, чтобы сторонники контроля наркотиков сотрудничали и поддерживали друг друга, вместо того, чтобы бороться между собой.

12) Группы Антиглобалистов

В последние годы сторонникам контроля над табаком пришлось затратить огромное количество времени и энергии, чтобы покончить с доминированием межнациональных корпораций в международном регулировании торговли. Злоупотребления маркетинга табачными компаниями стали ярким примером для просвещения общественности о разрушительном воздействии на здоровье и экономику несдержанных глобальных методов производства и маркетинга.

Те сторонники контроля над табаком, кто пришел из медицинской или научной сферы, не сразу поняли, что у них есть точки соприкосновения с теми группами, кто занимается защитой окружающей среды, прав потребителей и другими вопросами, касающимися усиления общественного контроля над глобализацией. Однако, такие занимающиеся вопросами социальной справедливости неправительственные организации, как Public Citizen и INFACT, стали действенными сторонниками контроля над табаком во всем мире.

Создание и опыт участия неправительственных организаций в работе Альянса Рамочной Конвенции (АРК), направленной на поддержку создания сильной Рамочной Конвенции по Контролю над Табаком (РККТ), объединило широкий диапазон таких сторонников во всем мире. Хотя сессии переговоров о РККТ уже завершились, АРК продолжает работать, чтобы создать такие же широкие союзы для поддержки контроля над табаком на национальном уровне.

13) Лидеры делового мира

Лидеры делового мира часто занимают противоречивую позицию по отношению к контролю над табаком. Первый инстинкт этих лидеров говорит им о необходимости поддержки любого бизнеса, который находится под угрозой и который пытаются подвергнуть правительственному регулированию. Табачные компании имеют обширные, взаимопроникающие отношения с другими компаниями через общую собственность, членство в деловых организациях, а также с теми, кто являются их поставщиками и клиентами.

Даже если не удается убедить деловые группы активно присоединяться к действиям по контролю над табаком, важно попытаться убедить их оставаться нейтральным и не поддерживать табачные компании. Такого успешного результата добились сторонники контроля над табаком в Шри-Ланке, и это было продемонстрировано, когда табачные компании обратились к видной группе деловых лидеров, а те не поддержали табачные компании в противостоянии запрету табачной рекламы в стране.

14) Фармацевтические компании, которые продают препараты замещения никотина

Фармацевтические компании, такие как GlaxoSmithKline и Pharmacia, обеспечили важную финансовую поддержку деятельности по контролю над табаком, включая поддержку конференций и семинаров. Сторонники контроля над табаком должны иметь в виду, что первичная цель этих компаний состоит в продаже их препаратов замещения никотина. Но эти компании имеют общий интерес со сторонниками контроля над табаком в том, чтобы повысить общественное понимание опасностей потребления табака, и осуществлять такие политические меры, как свободные от дыма общественные и рабочие места, которые поощрили бы курильщиков прекращать курить.

Кроме того, сторонники контроля над табаком обнаружили, что, когда эти компании рекламируют свои изделия для прекращения курения среди медицинских работников, они при этом вовлекают врачей в контроль над табаком, и некоторые из них становятся активными в этой сфере.

Некоторые сторонники контроля над табаком считают неуместным создавать альянсы с большими межнациональными фармацевтическими корпорациями, проявляя озабоченность по поводу роли этих же самых компаний в господстве корпораций, особенно когда это касается ценовой политики для необходимых лекарств в бедных странах. Высказывается также обеспокоенность тем, что когда эти компании поддерживают конференции контроля над табаком, они могут искажать повестку дня таких конференций и перемещать их фокус подальше от политических действий, уделяя чрезмерное внимание услугам по прекращению курения.

Но сильные сторонники контроля над табаком способны принять поддержку со стороны фармацевтической индустрии как существенный компонент для развития движения контроля над табаком в развивающихся странах, и сохранять независимость своих планов. Конечно, компании хотят, чтобы их изделиям уделялось как можно больше внимания, но они также признают, что чем сильнее движение контроля над табаком и чем более всеобъемлющим является регулирование контроля над табаком в любой стране, тем больше будет потенциальный рынок для их изделий.

15) Другие потенциальные источники финансирования контроля над табаком

«Привлечение ресурсов для контроля над табаком было серьезной проблемой, потому что никто не хотел финансировать контроль над табаком… На начальных этапах собирать ресурсы было очень трудно. Но теперь, я думаю, … финансирующие группы увидели, что они делают хорошее дело. « 

- Шоба Джон, Канада

Финансирование для правительственных органов здравоохранения 

В некоторых развивающихся странах органы здравоохранения иногда поддерживают действия неправительственных организаций в области контроля над табаком. Это финансирование обычно становится возможным благодаря доступу к международному финансированию со стороны ВОЗ и других программ помощи, таких как Европейский Союз и Центры Контроля Заболеваемости и Профилактики США. Хотя такое финансирование может быть жизненно важным для самого существования деятельности неправительственных организаций в области контроля над табаком в развивающихся странах, для такой неправительственной организации может быть очень трудно публично бросить вызов правительству, даже когда такой вызов необходим для продвижения политических мер. «Не кусайте руку, которая вас кормит», к сожалению, является универсальным ограничением.

Финансирование для неправительственных организаций

Некоторое независимое финансирование, которое дало бы вашей организации свободу бросить вызов вашему правительству, является существенным фактором для занимающейся контролем над табаком неправительственной организации. Некоторые мощные программы помощи, например, из Канады, Норвегии и Швеции непосредственно финансировали деятельность неправительственных организаций без ограничений.

Финансирование со стороны табачной индустрии

Во всем мире табачная индустрия, а особенно Филип Моррис, занимаются финансированием кампании связей с общественностью, чтобы свой улучшить свой публичный образ, финансируя программы, которые, согласно ее заявлениям, направлены на предотвращение курения среди молодежи. Но, как заявила Кампания за Свободных от Табака Детей: «научные данные ясно показывают, что, хотя Филип Моррис и другие табачные компании пробуют изобразить себя как часть решения проблемы потребления табака молодежью, они остаются главной причиной этой проблемы».

Именно поэтому, какими бы привлекательными ни казались предложения компаний о финансировании, каждая опытная организация контроля над табаком в мире научилась отклонять такое финансирование.

К содержанию

Вопрос 3: По мере того как мы развиваем стратегии лоббирования и планируем добиться принятия определенных законов и политических мер, какие дополнительные союзники вне правительства нам будут нужны, чтобы усилить нашу деятельность по достижению этих целей