Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre

Планирование стратегии для создания движения контроля над табаком

Вопрос 7: В чем заключаются наиболее важные (и болезненные) уроки руководства движением?

Существует, конечно, множество изданий об уроках социального лоббирования. Безусловно, они вполне доступны через GLOBALink и многие другие сайты контроля над табаком, где вы сможете ознакомиться с тщательными стратегическими и тактическими рекомендациями для каждой мыслимой проблемы социального лоббирования. Здесь же мы рассмотрим несколько центральных стратегических проблем создания, проведения и победы национальной или региональной кампании политики контроля над табаком.

Борьба

Возможно, наиболее важным уроком из тех, которые многие из нас извлекли (и часто довольно болезненно) за почти полувека табачных войн, заключается в том, что контроль над табаком, в отличие от большинства сражений здравоохранения, действительно является войной с противостоящим врагом: табачной индустрией. Именно этот факт часто не давал осуществиться многим стратегиям здравоохранения. 

Действительно, на нашей стороне твердо находятся наука, правда и здоровье. Но ничто из этого не будет достаточным перед лицом экономической и политической мощи международного табачного лобби и его готовности развратить науку, лгать и избегать брать на себя даже самую небольшую частицу ответственности за человеческую нищету и смерть, которую оно вызывает.

Так что мы должны были учиться бороться, и не только отчаянно, но также и умело. Мы были должны изучить ремесло лоббиста, и понимать, что лоббирование в интересах общества может только быть не только оправданным, но и благородным. Мы научились обращаться к средствам массовой информации как одному из наших наиболее важных ресурсов в демонстрации коррумпированных методов табачной индустрии и в том, чтобы публично пристыдить должностных лиц, не выполняющих своих фундаментальных обязанностей по защите здоровья.

Гибкость

Борьба оказалась верным правилом. Оно хорошо служило во многих сражениях контроля над табаком во многих странах. Но ни одно из правил, как бы верно оно ни было, не обходится без исключений, и наиболее успешными в каждой стране оказываются сторонники контроля над табаком, глубоко понимающие социальную и политическую культуру, в которой им приходится работать.

Одним из наиболее важных уроков руководства социальным лоббированием, который мы усвоили, заключается в том, что, даже если что-то является абсолютно правильной стратегией на одной стадии развития контроля над табаком в одном месте в мире, это может быть совершенно неправильно для другой страны на другой стадии их собственного движения. 

Когда Витольд Затонский почти в одиночку начал кампанию, чтобы убедить польские власти запретить рекламу табака в стране, международные эксперты сказали ему, что есть два незыблемых правила, которым он должен следовать: 

1) Сделать коррупцию межнациональных табачных компаний центральной темой вашего лоббирования, и 

2) Не идти ни на какие компромиссы: если ваш парламент не желает вводить полный запрет рекламы, выступайте против их законопроекта.

Но Затонский знал состояние своей страны, видел, как она реагирует на вновь обретенную свободу от Советского господства, и вежливо отклонил этот совет. Вместо нападения на табачные компании, он решил не делать индустрию центральной темой; вместо этого он решил взять более позитивную перспективу и поднял тему о том, что здравоохранение является неотъемлемой демократической ценностью. В 1995 году, когда Парламент был готов принять только умеренные меры контроля над табаком, которые не включали ничего похожего на полный запрет рекламы табака, Затонский настолько хорошо чувствовал свою страну, что он знал, что такой законопроект не исключает принятия более сильного законодательства позднее и открывает возможности для будущего усиления.

И через шесть лет, 5 декабря 2002 года, Затонский послал следующее сообщение на GLOBALink:

«Мне доставляет большое удовольствие сообщить вам возможно одну из наиболее важных новостей для хорошего здоровья поляков. Вчера вечером я просмотрел польские газеты и журналы. Я не нашел никакой табачной рекламы. Годом ранее (5 декабря) табачная реклама исчезла с рекламных щитов по всей Польше, а вчера табачная реклама исчезла из всех письменных средств массовой информации в нашей стране.

Польша стала еще одной страной, свободной от рекламы табака. Кроме того, табачным компаниям теперь запрещено спонсировать спортивные состязания, культурные, просветительные, медицинские и социально- политические действия и мероприятия. (К этому относится и запрет на политические взносы от табачных компаний).»

Далее, он любезно добавил:

«Я хотел бы поблагодарить всех наших друзей во всем мире, сделавших наш успех возможным. Спасибо, спасибо и еще раз спасибо.»

Точно так же в Южной Африке, после конца расового Апартеида, министру здравоохранения Нкосазане Зума представили законопроект о контроле над табаком, который состоял всего лишь из ряда скромных предупреждений на пачках. Международные эксперты предостерегли, что такие предупреждения не просто бесполезны, но даже хуже этого.

Но министр здравоохранения и другие южноафриканские сторонники контроля над табаком решили иначе. Зума верила, что принятие законодательства и введение предупреждений на пачках привлечет внимание средств массовой информации к опасностям потребления табака и необходимости запрета рекламы сигарет. Зума была права. Она сообщила, что даже неграмотные курильщики заметили, что на пачке сигарет что-то изменилось, и им нужно знать, ради чего были сделаны эти изменения. В результате общественное понимание и поддержка возросли, и Южная Африка ввела запрет табачной рекламы тремя годами позже.

Оппортунизм (искусство возможного)

В социальном лоббировании оппортунизм - это не недостаток характера, а достоинство, и даже явная неудача может быть превращена в возможность.

Например, на переговорах в Женеве о Рамочной Конвенции ВОЗ по Контролю над Табаком (РККТ), непримиримая оппозиция делегаций США, Германии и Японии в отношении запрета рекламы и других существенных мер политики контроля над табаком вызывала возмущение среди сторонников контроля над табаком. Но поднимающееся международное негодование по поводу этой непримиримости, рассматриваемой как высокомерие богатых и сверхдержавы США, побудило развивающиеся страны занять сильные позиции в поддержку такой политики.

Но оппортунизм должен действовать в пределах существующей стратегической структуры, без которой оппортунизм может легко сбивать сторонников контроля над табаком с пути от их приоритетных целей.

Например, с начала 21-ого столетия, коалиции контроля над табаком в отдельных штатах США с технической помощью и финансированием со стороны национальных организаций контроля над табаком, строили возможности для развертывания кампании за существенное увеличение акцизного налога на табак.

В течение трех лет не удалось добиться почти ничего. Консервативные губернаторы, проводящие кампанию против любого роста налогов, клянутся никогда не поднимать налоги, включая налоги на табак. Но наступил экономический спад, и губернаторы внезапно столкнулись с ужасающим дефицитом бюджета.

Выдающийся социальный психолог Эрик Фромм описал «надежду» как «решающий элемент в любом усилии вызвать социальные перемены». Но такая надежда, добавлял он «не является ни пассивным ожиданием …, ни маскировкой фразерства и авантюризма, игнорирования действительности, и форсирования того, что нельзя форсировать».

Истинная надежда, писал Фромм «подобна затаившемуся тигру, который прыгнет только тогда, когда момент для прыжка наступил.»

Возможно, это наиболее глубокий урок для лидеров контроля над табаком в любой стране!

К содержанию