Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre

Отчет о запрете рекламы и пропаганды курения в Исламской Республике Иран

Министерство здравоохранения и отдел санитарного просвещения

Центр гигиены труда и медицинской экологии Секретариат Национального Комитета по контролю над табаком Исламской Республики Иран

Исламская Республика Иран - это страна площадью 1 648 000 квадратных километров с населением около 70 миллионов человек. До исламской революции 1979 года в стране действовала принадлежащая государству национальная табачная монополия, которая отвечала за производство табачных изделий для внутреннего потребления и за импорт зарубежных табачных марок в страну. Данные о контрабанде табачных изделий до революции отсутствуют. Табачная монополия продолжала работать и после революции, но импорт табачных изделий был прекращен. Хотя до революции не было табачной рекламы по радио и телевидению, реклама различных марок сигарет размещалась на рекламных щитах по всей стране, на улицах и на автомагистралях, в общественных местах, на средствах общественного транспорта и в кинофильмах как символ престижа. Курение не было запрещено в общественных местах, в средствах общественного транспорта и на работе, и курильщики свободно курили везде. Законодательства, касающегося табака, не существовало, в том числе относящегося к производству, оптовой и розничной продаже или рекламе. После революции группа экспертов, среди которых были врачи, фармацевты, религиозные лидеры, коммерсанты и представители других общественных групп, собрались вместе, чтобы исходя из интересов религии и общественного здоровья, бороться с курением и компаниями, производящими сигареты. Они понимали, что курение чрезвычайно опасно для здоровья людей. Эти деятели начали лоббировать руководство страны, чтобы убедить его ограничить производство табака и курение в общественных местах, а также запретить табачную рекламу и пропаганду. Их деятельность привела к выдвижению предложения «Как постепенно уменьшить и ликвидировать курение табака», которое было представлено в парламент, поддержано членами парламента в 1992 году и стало законом. Однако Опекунский совет, который отвечает за изучение прошедших через парламент законов на предмет того, не нарушают ли они конституцию Исламской Республики Иран и религиозные законы, отверг этот закон, так как некоторые части закона налагают финансовое бремя на правительство, что противоречит Конституции страны.

Описание политики действий

Несмотря на то, что предложение 1992 года было отвергнуто Опекунским советом, Совет Министров в рамках политики правительства Исламской Республики Иран, нацеленной на то, чтобы запретить все виды рекламы и пропаганды табачных изделий, одобрил ряд нижеупомянутых постановлений.

Одобрено Советом Министров

A: План сокращения курения (3 сентября 1994 года)

Статья 4: Любая деятельность и пропаганда, приводящая к тому, что люди поощряются или мотивируются курить, запрещена во всех министерствах, правительственных организациях и институтах, исламских революционных учреждениях, муниципалитетах и департаментах, к которым относится действие закона, а также в относящихся к ним служебных зданиях.

Статья 6: Министерство здравоохранения и Министерство промышленности будут наблюдать за надлежащим выполнением этих постановлений и за подготовкой соответствующих циркуляров в рамках действующего законодательства.

Б: Постановления, относящиеся к «Запрету курения и поставки сигарет и других табачных изделий в общественные места» (4 января 1997 года)

Статья 2: Чтобы предотвратить возникновение зависимости у молодых людей и разъяснить опасность курения для здоровья, а также наносимый курением экономический и социальный ущерб, Министерство здравоохранения, Министерство культуры и исламской ориентации, Радиовещательная компания Исламской Республики Иран, вместе с отделами культуры муниципалитетов будут обязаны предотвращать любое действие и пропаганду, приводящую к тому, что люди поощряются или мотивируются курить или употреблять табак иным образом. От них требуется начать подготовку регулярных, скоординированных и культурно приемлемых программ для общественности, и особенно молодежи, которые выражают неодобрение курения и разъясняют наносимый им вред. Эти учреждения предпринимают необходимые меры для обеспечения надлежащего выполнения закона.

Примечание 2. Любая пропаганда или деятельность, приводящая к тому, что люди поощряются или мотивируются курить, запрещена.

Статья 3: Радиовещательная компания Исламской Республики Иран, Министерство культуры и исламской ориентации, муниципалитеты и средства массовой информации должны предпринять необходимые шаги для обеспечения того, чтобы курение не поощрялось прямо или косвенно в их работе, публикациях, фильмах и сериалах, в том числе обеспечить, чтобы ведущие персонажи фильмов не курили. Запреты рекламы охватывают как прямые, так и косвенные виды деятельности, которые пропагандируют и поощряют курение. В то же время были введены другие политические меры, такие как запрет курения в общественных местах и запрет продажи табачных изделий лицам моложе 18 лет. Кроме того, клиники по прекращению курения предлагают курильщикам свои консультационные услуги.

Шаги для выполнения постановлений

Вслед за одобрением «Плана сокращения курения» (3 сентября 1994 года) и «Запрета курения сигарет и других табачных изделий в общественных местах» (4 января 1997 года) эти постановления должны были осуществляться на практике различными министерствами и организациями, такими как Радиовещательная компания Исламской Республики Иран, Министерство культуры и исламской ориентации, муниципалитеты и средства массовой информации. Национальный комитет против курения Министерства здравоохранения принял на себя роль наблюдения за надлежащим выполнением этих постановлений на национальном уровне. Никаких возражений этим постановлениям в стране не последовало, так как правительство обладает монополией на табачную промышленность.

Успех действий

Запрет рекламы курения оказался очень успешной политикой и был хорошо воспринят общественностью. И сейчас действительно нет никакой прямой или косвенной рекламы или пропаганды табачных изделий, а также отсутствует табачное спонсорство спортивных или культурных программ по всей стране. Со времен Исламской революции транснациональные табачные компании не имеют никакой экономической поддержки своих изделий в Исламской Республике Иран. Национальной табачной промышленности не разрешено участвовать в какой-либо пропагандистской или рекламной деятельности внутри страны. Согласно статистическим данным, опубликованным министерством здравоохранения и санитарного просвещения в 1991 году, 14,6% населения Исламской Республики Иран были курильщиками, а в 1999 году этот показатель уменьшился до 11,7%. Таблицы 1 и 2 показывают распространенность курения по полу и возрасту в Исламской Республике Иран между 1991 и 1999 годами. Как видно из этих таблиц, распространенность курения снизилась среди мужчин с 27,2% в 1991 году до 24% в 1999 году, а среди женщин за тот же период с 3,4% до 1,5%.

Выводы

 Как указано выше, со времен Исламской революции иностранным компаниям не разрешено заниматься табачным бизнесом в стране, а национальным средствам информации не разрешается пропагандировать и рекламировать табачные изделия. Поэтому нельзя оценить финансовые потери, понесенные средствами массовой информации и другими предприятиями. Всесторонний запрет на рекламу табачных изделий стал успешной политической мерой, благодаря сотрудничеству всех организаций, занятых выполнением решения Совета Министров. Действительно, не было оппозиции этой мере, потому что международные корпорации не ведут деятельности внутри страны, а табачная промышленность полностью управляется правительством Исламской Республики Иран. Результатом этих политических мер стало снижение распространенности курения с 1991 по 1999 годы. И, наконец, Министерство здравоохранения выступает категорически против приватизации табачной промышленности, потому что это облегчит доступ табачных компаний в страну. Эти компании начали бы возражать против ограничений рекламы их изделий, что, в конечном итоге, повысило бы потребление табака в Исламской Республике Иран.