Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre
|
 |
 |
 |
 |
 |
Ресурсный центр по контролю над табаком
|
|
|
|
|
|
|
|
Бюллетень КОНТАКТ - тематический выпуск № 33февраль 2009 годаКаким должен быть уровень табачных акцизов в России?26 февраля 2009 года в Москве на пресс-конференции «Табачный кризис» было предложено повысить табачные акцизы. Авторы предложения исходят из того, что на сегодняшний день табачные изделия в России едва ли не самые дешевые в мире. С пачки сигарет собирается в среднем три рубля, между тем в странах ЕС - €1,28. Борцов с курением подобное положение вещей не устраивает - они внесли предложение в Думу, что необходимо увеличить налоги на табачную продукцию в 15 раз, то есть поднять этот уровень до европейского показателя. Как пишет «Московский комсомолец», «Памир» или «Прима» будут стоить не менее 45 рублей. Это в случае, если табачная промышленность будет закладывать себе 15%-ю рентабельность. Ну а сигареты более престижных марок будут стоить больше сотни. Для курильщиков это не очень хорошая новость: в условиях финансового кризиса подобное предложение вполне может заинтересовать государство. При действующем налоге от продажи сигарет казна наполняется лишь на 0,4%. После введения новых акцизных сборов за счет табака бюджет может увеличиться на 2,5% - 3%. Противники табака полагают, что эти деньги (как минимум, порядка $10 млрд.) можно направить на улучшение здравоохранения в стране, выплачивать каждой молодой семье после рождения ребенка $5,5 тыс. или добавить каждому пенсионеру 9 тыс. руб. в год. Депутаты также считают, что повышение акцизов повлияет на табачную отрасль. Так, первый зампред комитета Госдумы по охране здоровья Николай Герасименко заявил следующее: «Практика показывает, что 10%-й рост акцизов на сигареты уменьшает количество курильщиков на 3%». Правда, участники рынка не верят, что увеличение акцизов снизит число курильщиков. «Акцизы увеличиваются ежегодно. В 2001 году было собрано девять миллиардов рублей акцизов, а в 2008-м - 63 миллиарда. При этом объем российского рынка сигарет оставался примерно одинаковым - около 390 миллиардов штук», - заявил генеральный директор ассоциации «Табакпром» Вадим Желнин. http://www.utro.ru/articles/2009/02/27/800117.shtml Комментарий. Г-н Герасименко допустил традиционную ошибку о связи между ростом акцизов и количеством курильщиков. Во-первых, конечно, целью повышения акцизов не может быть исчезновение курильщиков, целью может быть снижение распространенности курения и потребления табака теми, кто продолжает курить. Во-вторых, в России с 2001 по 2008 год акциз на пачку сигарет с фильтром повысился с 0,7 до 3 рублей, то есть в 4 раза, но это не снизило распространенность курения. На самом деле акцизы могут повлиять на потребление табака, только если они повышают цены на табачные изделия, причем не просто цены, а реальные цены, то есть цены с учетом инфляции. Международные исследования показывают, что рост реальных цен на 10% приводит к снижению потребления сигарет на величину 2-8%. По данным Федеральной службы государственной статистики (http://www.gks.ru/free_doc/new_site/prices/ipc_data.htm ) в 2001-2008 годах суммарный индекс потребительских цен (индекс инфляции) составил 260%. В 2001 году средняя цена отечественных сигарет с фильтром составляла 6,78 рубля, из которых 0,7 рубля или 10% составлял акциз. В 2008 году средняя цена пачки выросла до 11,87 рубля, из которых акциз составлял 2,4 рубля (специфическая ставка) + 0,65 рубля (адвалорная ставка, равная 5,5% от максимальной розничной цены), итого акциз был равен 3,05 рубля или 26% цены. Несмотря на рост акциза более чем в 4 раза, цена пачки поднялась лишь на 75%. Если бы цены на сигареты росли в той же степени, как и на другие товары, например, хлеб и молоко, то в 2008 году цена пачки сигарет должна была составлять 6,78*2,6=17,63 рубля. Это означает, что реальная цена сигарет с фильтром в России в 2001-2008 годах снизилась на 33%, что должно было способствовать росту потребления сигарет. Цена пачки за этот период выросла на 5 рублей, но в этом росте акциз обеспечил лишь (3,05-0,7) * 1,18 (НДС) = 2,77 рубля. Если бы в России была поставлена задача добиваться хотя бы стабильности реальных цен на сигареты, в 2008 году акциз на пачку сигарет должен был рассчитан по следующей формуле: 1) безакцизная часть цены в 2008 году равна: 11,87 – 3,05 * 1,18 = 8,27 рубля. 2) акциз равен: (17,63 – 8,27) / 1,18 = 7,93 рубля, или 45% розничной цены. Напомним, что в Европейском Союзе, согласно Директиве 2002/10, действуют два основных правила в отношении акцизов на сигареты: 1) абсолютный уровень акцизов должен быть не менее 1,28 евро на пачку; 2) относительный уровень акцизов должен быть не менее 57% розничной цены. В 2008 году этот относительный уровень составлял в России всего 26%, то есть более чем в два раза меньше уровня ЕС. В 2009 году ставка акциза на сигареты с фильтром в России равна: 3 рубля (специфическая ставка) + 0,8 рубля (адвалорная ставка, 6%) = 3,8 рубля. Предложение повысить абсолютную ставку акциза в России до уровня 1,28 евро (=58 рублей), повысит среднюю цену пачки до: 8,5 (безакцизная часть) + 58 * 1,18 (НДС) = 77 рублей. Цена пачки возрастет на 640%, что, согласно формуле 10% роста цены уменьшает потребление на 3%, вроде бы должно привести к снижению потребления на 192%, то есть в 3 раза. Даже если легальное производство сигарет упадет в 4 раза от нынешнего уровня, то есть с 400 до 100 миллиардов штук, бюджет получит: 58 рублей * 5 миллиардов пачек = 290 миллиардов рублей, то есть более чем на 200 миллиардов рублей больше нынешнего уровня. К сожалению, одноразовый рост цен в шесть раз на любой товар, включая сигареты, является политически неприемлемым как для властей, так и для населения. При этом рост цен на хлеб и молоко в 3 раза за 8 лет никаких волнений в России не вызвал. В тех странах, которые присоединились к ЕС в 2004 году, уровень акцизов на сигареты был намного выше, чем в России, но, тем не менее, им дали 5 лет для постепенного доведения ставок до уровня ЕС. Такая политика оказалась весьма благотворной для этих стран. Например, в Латвии в 2004-207 годах доходы бюджета от табачных акцизов выросли с 40 до 105 миллионов евро, при этом средняя цена пачки сигарет выросла с 0,54 до 1,2 евро (и до 2 евро в 2008 году), а распространенность курения снизилась. Полагаю, что российским сторонникам контроля над табаком следует более ответственно подходить к проблеме повышения табачных акцизов. Вместо выдвижения политически неприемлемых требований (даже если эти требования соответствуют параграфам учебника по контролю над табаком) о немедленном повышении ставки до абсолютного уровня ЕС, целесообразнее предложить более понятные и эффективные меры, исходя из следующих стадий: 1) ежегодно акцизы должны обеспечивать рост цен на сигареты, превышающий уровень инфляции; 2) уровень акцизов в розничной цене за 2-4 года должен достигнуть относительного уровня ЕС - 57%; 3) еще несколько лет потребуется для достижения абсолютного уровня табачных акцизов в ЕС. Такая политика постепенного, но опробованного практикой новых членов ЕС повышения табачных акцизов может действительно снизить распространенность курения в России. И напоследок хотелось бы сказать, что эффективные меры контроля над табаком не «уменьшают количество курильщиков», а увеличивают их число. Эти меры помогают курильщикам избавиться от курения и продлевают их жизнь, и поэтому их становится больше, просто они теперь называются «бывшими курильщиками». При этом распространенность курения и потребление табачных изделий в обществе уменьшается. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Бюллетень КОНТАКТ - это информация для всех, кто занимается контролем над табаком на уровне страны, населенного пункта или своего жилища, и делает это активно. |
|
