| |
Рамочная конвенция по контролю над табаком
Серия технических очерков
1. Подход - Рамочная конвенция/Протокол
Термин «рамочная конвенция» не
имеет технического значения в
международном праве. Его использовали
для описания различных международных
соглашений, основная цель которых состояла
в определении общей системы руководящих
принципов для определенной области, а не
детальных обязательств (см. Список рамочных
конвенций и протоколов по защите
окружающей среды в Приложении 1). Можно
провести аналогию между рамочной
конвенцией и уставом международной
организации, например, ВОЗ, которые имеют
скорее учредительный, чем регулятивный
характер.
Так называемый
подход рамочная конвенция/протокол в
международном праве позволяет
государствам проводить работу в
нарастающем порядке. Сначала в рамочной
конвенции определяются общие нормы и
организационные схемы, – например, цели,
принципы, основные обязательства и
институты, а также процедуры, касающиеся
принятия решений, финансирования,
урегулирования спорных вопросов и внесения
поправок. Затем, в протоколах, основанных на
главном соглашении, разрабатываются
дополнительные (более конкретные)
обязательства и организационные решения.
В
области охраны окружающей среды первой
рамочной конвенцией была Барселонская
конвенция 1976 года по защите Средиземного
моря от загрязнения, которая обсуждалась и
была принята под эгидой Программы ООН по
охране окружающей среды (UNEP). На данный
момент к ней прилагаются протоколы по
следующим темам: утилизация вредных
отходов, наземные источники загрязнения
морей, срочные ответные меры в аварийных
ситуациях при разливе нефти и особо
охраняемые зоны. После Барселонской
конвенции UNEP финансировала обсуждение и
принятие семи других региональных морских
соглашений, включая Картахенскую конвенцию
1983 года по защите и развитию среды морей
Карибского региона (Картахенская конвенция)
и Нумеаскую конвенцию по защите природных
ресурсов и окружающей среды Южного
Тихоокеанского региона (конвенция SPREP).
|
Рамка 2.
Примеры подхода «рамочная конвенция/протокол»
 | Конвенция о широкомасштабном
загрязнении воздуха, проникающем через
границы (LRTAP), 1979 год. |
|
Региональные морские соглашения UNEP (например,
Барселонская конвенция). |
|
Венская конвенция по озону, 1985 год. |
|
Протоколы по конкретным загрязняющим
веществам: выбросы серы, окиси азота,
летучие органические соединения,
устойчивые органические загрязняющие
вещества. |
|
Протоколы по конкретным проблемам (нефтяные
пятна при утечке, сброс отходов в океан,
особо охраняемые зоны). |
|
Монреальский протокол по веществам,
которые разрушают озоновый слой, 1987 год. |
|
Примерами
других рамочных конвенций в области окружающей
среды служат:
|
Конвенция
о широкомасштабном загрязнении воздуха,
проникающем через границы (LRTAP) 1979 года,
которая была принята под эгидой
Европейской Экономической Комиссии ООН (ЕСЕ),
чтобы разрешить проблему кислотных дождей
в Европе и Северной Америке. Стороны LRTAP
приняли семь протоколов, где были
определены конкретные обязательства
относительно различных источников
загрязнения воздуха, включая выбросы серы,
окись азота, летучие органические
соединения, тяжелые металлы, устойчивые
органические загрязняющие вещества. |
|
Венская
конвенция 1985 года по защите озонового слоя,
которая была согласована под эгидой UNEP,
привела к принятию в 1987 году Монреальского
протокола по веществам, которые разрушают
озоновый слой. В этом документе были
определены конкретные ограничения
производства и потребления веществ,
разрушающих озоновый слой. |
|
Рамочная
конвенция ООН 1992 года о проблеме изменения
климата (UNFCCC), которая была согласована под
эгидой Генеральной ассамблеи ООН, привела к
принятию Киотского протокола в 1997 году. |
Некоторые
не называющиеся «рамочными» конвенции,
такие как Конвенция 1973 года по профилактике
загрязнения окружающей среды кораблями (MARPOL),
имеют те же характеристики. Как и рамочная
конвенция, MARPOL включает в себя только общие
положения (например, касающихся
юридических и организационных вопросов).
Конкретные правила содержатся в «приложениях»
к MARPOL, где рассматриваются различные типы
источников загрязнения окружающей среды,
связанные с судоходством (нефть,
транспортировка вредных веществ, сточные
воды, мусор и т.д.). И наоборот, некоторые
конвенции, которые описываются как
рамочные, на самом деле имеют более
детальный характер. Например, в Базельской
конвенции по контролю над транспортировкой
через границы опасных отходов и их
захоронению определена детальная схема,
согласно которой требуется получение
предварительного согласия на
международные перевозки опасных отходов.
Промежуточный случай - это Конвенция 1992
года о биологическом многообразии,
определившая общую схему руководящих
принципов в области биологического
многообразия, но при этом включающая в себя
более конкретные положения, чем обычная
рамочная конвенция (например, о внутреннем
и внешнем сохранении и доступе к
генетическим ресурсам и технологиям).
К
содержанию |
