Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre

Рамочная конвенция по контролю над табаком
Серия технических очерков

1. Подход - Рамочная конвенция/Протокол

Протоколы

Взаимосвязь между рамочной конвенцией и протоколами

Термин «протокол» применяется в отношении различных международных соглашений. Хотя протокол может быть отдельным юридическим соглашением, в основном термин «протокол» употребляется для обозначения международного соглашения, которое дополняет, уточняет, вносит поправки или смягчает существующее международное соглашение (обычно называемое «конвенцией» или «договором»).⁶⁹ В некоторых случаях связью между протоколом и конвенцией служит общий предмет рассмотрения. Например, Протокол 1967 года о Беженцах вводит дополнительные категории людей под защиту Конвенции 1951 года о Беженцах, но в прочих отношениях является независимым документом и открыт для подписания и ратификации любым Государством, а не только членами Конвенции о Беженцах.

Протоколы рамочных конвенций по окружающей среде были открыты для подписания только для Государств, которые являются членами основной Конвенции и, таким образом, связаны узами членства.⁷⁰

Взаимосвязь между рамочной конвенцией и протоколом может отличаться по трем аспектам. Во-первых, протоколы могут приниматься либо одновременно с рамочной конвенцией, либо впоследствии. Кроме того, они могут быть для членов конвенции либо обязательными, либо выборочными. И, наконец, они могут использовать те же институты, что и рамочная конвенция, или учреждать отдельные институты.

Барселонская конвенция 1975 года иллюстрирует подход одновременно/обязательные протоколы. Она была принята одновременно с двумя своими протоколами, одним по сбросу отходов в океан и другим относительно нефтяных пятен.⁷¹ Более того, Государство, которое желает присоединиться к Барселонской конвенции, обязано стать участником как минимум одного из этих протоколов.⁷² Последующие региональные морские конвенции UNEP обычно следовали этой модели.⁷³

Подобным образом, первые пять приложений MARPOL (которые функционально эквивалентны протоколам) были приняты одновременно с MARPOL. Из этих пяти приложений два являются обязательными (по загрязнению нефтью и по ядовитым жидким веществам в целом), а остальные три - выборочными.⁷⁴

Наоборот, LRTAP, Венская конвенция по озону и UNFCCC были приняты без протоколов и не требовали, чтобы их члены стали участниками какого-либо из их протоколов.

Для протоколов обычно используется тот же секретариат, что и для конвенции, с которой они связаны.⁷⁵ В некоторых протоколах используется та же конференция сторон, что и в конвенции, ⁷⁶ тогда как в других протоколах определяются отдельные встречи участников протокола.⁷⁷

Предмет протоколов

В протоколах могут разрабатываться либо значительные обязательства по рамочной конвенции (например, Протокол по сере к LRTAP), либо процедуры и механизмы конвенции (например, Протокол ЕМЕР к LRTAP), либо и то, и другое. Примером последнего является Монреальский протокол к Венской конвенции по озону. В этом документе определяются значительные обязательства по сокращению производства и потребления веществ, разрушающих озоновый слой, и учреждаются новые организационные механизмы, включая Многосторонний фонд и процедуры при невыполнении обязательств.

В некоторых режимах охраны окружающей среды отдельные протоколы используются для рассмотрения конкретных аспектов общей проблемы, которая рассматривается в рамочной конвенции. Так, в протоколах Барселонской конвенции рассматриваются различные источники загрязнения моря: например, сброс отходов в океан, нефтяные пятна и наземные источники. Подобным образом, в протоколах LRTAP проблема широкомасштабного межгосударственного загрязнения воздуха подразделяется по различным загрязняющим веществам, порождающим проблему: например, выбросы серы, окиси азота и летучих органических соединений.

Монреальский протокол, составленный на основе Венской конвенции по озону, наоборот, имеет всесторонний характер, определяя более строгие и точные обязательства, а не подразделяя проблему на части. То же самое справедливо и для Киотского протокола к UNFCCC. Во время проведения переговоров как по UNFCCC, так и по Киотскому протоколу, некоторые Государства предлагали разработать отдельные протоколы по каждому создающему парниковый эффект газу: (двуокись углерода, метан и т.д.); или по каждому сектору экономики, который вносит свой вклад в изменение климата (энергетика, транспорт, сельское хозяйство, лесное хозяйство). Но, вместо этого, в протоколе причины изменения климата рассматриваются в комплексе и устанавливаются ограничения общих выбросов газов, создающих парниковый эффект.

К содержанию