Рамочная конвенция по контролю над
табаком
Серия технических очерков
1. Подход - Рамочная конвенция/Протокол
Резюме
Использование
принципа рамочной конвенции/протокола
позволяет осуществить процесс
законотворчества «по нарастающей», начиная
с рамочной конвенции, создающей общую
систему руководящих принципов в отношении
определенной проблемы, и последующей
разработки особых обязательств и
определения институциональных мероприятий
в протоколах. Такой подход был успешно
использован в области окружающей среды для
решения таких проблем, как кислотные дожди
и истощение озонового слоя в стратосфере.
Государства охотно присоединяются к
рамочным конвенциям, поскольку это не
предполагает значительных обязательств с
их стороны. Однако, будучи учрежденным,
такой механизм приобретает зачастую
собственную динамику, предоставляя форум
для дискуссий и выступая в качестве фокуса
международного общественного мнения, и
содействуя укреплению доверия между
участниками.
Сам
термин «рамочная конвенция» не имеет
технического правового значения, поэтому
договоры, определяемые в качестве «рамочных
конвенций», в значительной мере
различаются между собой. Одни из них
содержат лишь «минимальные» положения,
устанавливая самые общие обязательства и
основополагающую институциональную
структуру, такую как, например, проведение
конференций участвующих сторон и создание
секретариата. Другие предполагают более
точные обязательства и институциональные
механизмы. Так, например, Рамочная
конвенция Организации Объединенных Наций
по изменению климата четко определяет
формы отчетности, консультативные органы
по вопросам научных исследований и
практической деятельности, а также
финансовый механизм.
К
элементам рамочной конвенции могут
относиться:
заявления
в отношении общей цели и
руководящих принципов конвенции;
основные
обязательства,
включая обязательства предпринять
национальные меры для решения
соответствующей проблемы, обмениваться
информацией, сотрудничать в научных
исследованиях, а также представлять
регулярные отчеты;
институты,
включая в качестве минимального требования
проведение конференций участвующих сторон
на регулярной основе и учреждение
секретариата, а также, возможно, учреждение
консультативного органа по научным
исследованиям, исполнительных органов и
финансового механизма;
соответствующие
механизмы рассмотрения
вопросов, связанных с осуществлением,
содействием выполнению принятых
обязательств и решением споров;
процесс
создания правовых актов для
принятия более конкретных обязательств,
обычно оформляемых в виде протоколов.
Протоколы рамочной
конвенции смогут определять более конкретные
обязательства или дополнительные
институциональные мероприятия. Они могут
быть комплексными в отношении главного
предмета или могут обращать особое
внимание на конкретную часть проблемы,
рассматриваемой в рамочной конвенции (например,
на особый «загрязняющий компонент» или
особый экономический сектор).
К
содержанию
