Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre

Согласно данным отчета о международной торговле табаком контрабанда сигарет за период с 1990 по 1995 годы возросла, по оценкам специалистов, во всем мире на 73%. Волна контрабанды сигаретами в начале 1990-х была вызвана распадом Восточного блока, наряду с увеличением покупательского спроса на международные марки сигарет на развивающихся рынках Азии.¹²

Величину проблемы контрабанды можно определить, посмотрев на разницу между всемирным экспортом и импортом; большинство “пропавших” сигарет продано контрабандными путями. Количество производимых в мире сигарет известно достаточно точно, и так как сигареты не хранят очень долго, всемирное производство практически совпадает с всемирным потреблением, то есть не существует больших запасов сигарет. Всемирный импорт, таким образом, должен быть близок по величине экспорту, с учетом того, что объемы легальной беспошлинной торговли обычно исключаются из данных национальной статистики. (Здесь речь идет в основном об импорте для беспошлинных продаж путешественникам, для дипломатических представительств и военных учреждений). Но в течение многих лет величина импорта была настолько ниже, чем величина экспорта, что это не может быть объяснено легальной беспошлинной торговлей. Хотя объем беспошлинной торговли не учитывается государственной статистикой, он был определен с достаточной степенью точности торгующими табаком компаниями, и составляет около 45 миллиардов сигарет в год. Разницу между экспортом и импортом, которая остается высокой в течение многих лет, не удается объяснить также и сдвигом во времени между моментами учета экспорта и импорта от трех до шести месяцев.¹³ В Таблице 1, где приводятся данные ежегодного экспорта и импорта во всемирном масштабе с 1975 по 1996 гг., показано стабильное увеличение количества пропавших сигарет. В 1996 году было экспортировано 1 107 миллиардов сигарет и только 707 миллиардов импортировано, разница составляет 400 миллиардов. После вычитания 45 000 миллиардов сигарет, проданных беспошлинно на легальном основании, остаются 355 миллиардов пропавших сигарет. Единственным логичным объяснением такой пропажи является контрабанда.

Контрабанда сигарет сейчас настолько широко распространена и хорошо организована, что представляет собой серьезную угрозу, как для общественного здоровья, так и для государственных финансов, которые теряют миллиарды долларов дохода. Угроза общественному здоровью возникает, во-первых, в результате использования аргумента контрабанды при возражениях против высокого налога на табак. Налогообложение часто считают одной из наиболее эффективных мер сокращения потребления. Табачная промышленность выступает против повышения налога и использует аргумент, что повышение налога стимулирует контрабанду. Табачная промышленность использовала угрозу контрабанды, чтобы убедить министерства финансов не повышать налог на табачные изделия. В Канаде (1994 г.) и в Швеции (1998 г.) действия табачной промышленности были даже более успешны, им удалось убедить правительства снизить налоги на табачные изделия, чтобы разрешить проблему контрабанды. Как считает табачная промышленность, повышение налога на сигареты сокращает только объемы легальной продажи, а не общей (легальная и нелегальная продажа). Контрабанда ведет к потере государственного дохода и даже подрывает усилия органов здравоохранения по сокращению количества курильщиков. Например, реклама на всю страницу в газетах “New York Times” и “Washington Post” от первого мая 1998 года, размещенная пятью крупнейшими табачными компаниями США, гласила, что повышение налога на 1,10 долларов США приведет к возникновению черного рынка сигарет, что, в свою очередь, создаст “неограниченный доступ детей” к сигаретам.

Таблица 1. Данные о всемирном импорте и экспорте сигарет (млрд. штук).

Источник: Министерство сельского хозяйства США.

Наличие черного рынка также означает уменьшение дохода для “серьезных” и законных табачных компаний и увеличение возможности для организованной преступности. Вопрос контрабанды стал наиболее убедительным аргументом против политики правительств, которые хотят сократить потребление посредством налогообложения табака. В своем докладе по вопросу налога на табачные изделия в мае 1998 года Европейская комиссия подчеркнула, что необходимо учитывать фактор контрабанды при планировании повышения налога, так как задачи общественного здравоохранения по сокращению потребления табака посредством повышения налога будут далеки от выполнения, если табачные изделия смогут избежать этого налогообложения.¹⁰

Существует еще одна причина, почему контрабанда представляет собой серьезную угрозу здоровью общества. Контрабандные сигареты продаются по цене ниже рыночной; таким образом, сигареты становятся дешевыми, что повышает потребление и подрывает усилия по предотвращению курения среди молодежи. Контрабанда предлагает самые известные международные сорта сигарет по ценам, доступным даже для потребителей с низкими доходами и для особо заботящейся о своем имидже молодежи развивающихся стран, где западные товары считаются особо изысканными и стильными. Так как треть ежегодного всемирного экспорта приходится на контрабанду, как показано в Таблице 1, ее эффект огромен. Это приводит к масштабному увеличению бремени заболеваемости, особенно в бедных странах.¹⁴

Третья причина озабоченности состоит в том, что контрабандные сигареты не подпадают под законные ограничения и правила здравоохранения, такие как запрет продажи табака несовершеннолетним, требования к этикеткам и правила, касающиеся допустимых добавок. И, наконец, увеличение контрабанды сигарет также означает расширение возможностей для организованной преступности, которая также занимается деятельностью и в других областях, например, наркотиками, что может повысить общий уровень коррупции в стране.

Контрабанда в крупных масштабах означает наличие криминальных организаций и достаточно развитой системы распространения контрабандных сигарет на местном уровне, а также недостаток контроля международных передвижений беспошлинных сигарет. Международные аспекты крупномасштабной контрабанды очевидны: она охватывает международные марки, выпускаемые транснациональными компаниями и распространяемые криминальными организациями, которые действуют во всех частях мира и могут в больших количествах беспошлинно покупать сигареты, которые до этого “исчезли” при международных перевозках.

Самый обычный способ беспошлинной покупки сигарет - это их покупка при “транзите”. Транзит - это система льгот, способствующая развитию торговли. Ее смысл состоит во временном прекращении действия обычных таможенных сборов, акциза и НДС на продукцию, поступающую из и/или предназначенную для третьей страны при транспортировке через определенную таможенную зону.

Следующий пример иллюстрирует это явление. Предположим, что сигареты из Соединенных Штатов пересекли границу Бельгии для дальнейшей транспортировки в Северную Африку. В этом случае товар будет находиться в транзитном режиме с последующей транспортировкой автомобильным транспортом из Бельгии в Испанию, где он будет отправлен в Северную Африку. Если реэкспорт товара подтвержден, на эту партию продукции не будут налагаться никакие налоги Европейского Союза.⁷ В 1996 году около 100 миллиардов сигарет прошли через порт Антверпен в Бельгии.¹⁴ Таким образом, если кто-то хочет приобрести беспошлинно сигареты из Соединенных Штатов для европейского черного рынка, он, вероятно, может приобрести их на складах Антверпена, просто потому, что они там находятся.⁷ Если транзитные сигареты не прибывают к заявленному месту назначения, это свидетельствует о совершенной махинации и продаже этих сигарет на черный рынок без оплаты налогов.

Сходные случаи наблюдаются и в других частях мира:

Мошеннические операции обычно включают в себя перекупку товара несколькими различными покупателями между первичным приобретением сигарет и их исчезновением из легального оборота. Основная задача мошенника состоит в том, чтобы его не обнаружили. Механизм, который используется для затруднения поиска, состоит в организации прохождения товара через немыслимое количество владельцев за короткий период времени. Цель состоит в том, чтобы итогового владельца было невозможно обнаружить, а также в том, чтобы сделать связь между последовательными владельцами как можно менее заметной.⁷ Недавно табачную промышленность обвинили в продаже сигарет торговцам, которые немедленно перепродают их на черные рынки, минуя уплату зарубежных налогов^20-22. Тем не менее, так как контрабандные сигареты проходят через руки многих владельцев, часто сложно определить, вовлечена ли табачная промышленность в данные махинации напрямую.

Нет сомнения, что табачной промышленности выгодна контрабанда. Тем не менее, вызывает споры вопрос: существуют ли доказательства прямого участия табачной промышленности в контрабанде? Позиция транснациональных компаний такова: они легально продают сигареты торговцам, и на этом их ответственность заканчивается. Принимая во внимание огромный масштаб контрабанды – более 300 000 миллионов сигарет ежегодно, странно было бы предполагать, что табачная промышленность не имеет понятия о том, что происходит.

Контрабанду сигарет можно сократить, но опять таки необходимо действовать на международном уровне и принять меры по упрощению торговых маршрутов. Международная транспортировка сигарет должна проводиться под строгим контролем, чтобы избежать нынешней ситуации, в которой треть ежегодного глобального экспорта становится контрабандой.

Положения конвенции должны включать в себя следующие меры: