Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre

Рамочная конвенция по контролю над табаком
Серия технических очерков  

Буклет 3.

Мобилизация НПО и средств массовой информации под эгидой Международной рамочной конвенции по контролю над табаком

Мобилизация поддержки НПО в поддержку договора по противопехотным минам

В 1990 году Международный Комитет Красного Креста и другие гуманитарные организации начали фиксировать большое количество травм и смертей, возникших в результате применения противопехотных мин, использование которых увеличилось в 1980-х годах. В 1991 году несколько НПО и отдельных лиц начали обсуждать необходимость скоординированных усилий с целью запретить противопехотные мины. В 1992 году такие организации, как Handicap International, Human Rights Watch, Medico International (Germany), Консультативная группа по минам (Великобритания), Врачи За Права Человека и Фонд Вьетнамских Ветеранов Америки сформировали Международную Кампанию по Запрету Противопехотных Мин (ICBL). ICBL и Международный Красный Крест начали кампанию по повышению осознания обществом проблемы противопехотных мин. НПО выступили лидерами в мобилизации общественного мнения и проведении политических дебатов по этому вопросу. Другие национальные кампании и сотни других организаций, работающих над запрещением осколочных мин на местном, национальном, региональном и международном уровнях, присоединились к ICBL. К 1998 году ICBL выросла до большой организации, насчитывающей более 1000 членов, включая организации по правам человека, медицинские, религиозные организации, организации по проблеме окружающей среды, а также организации ветеранов и женские группы более чем из 60 стран.

В 1993 году Франция выступила с просьбой провести встречу по пересмотру Конвенции ООН 1980 года по определенным обычным видам вооружения (CCW), в Протокол II которой входило положение по противопехотным минам. После двух лет подготовительных встреч в Вене в сентябре 1995 года была проведена Конференция по пересмотру конвенции. На конференции участники не смогли достигнуть консенсуса по вопросу противопехотных мин, и после двух дополнительных сессий в 1996 году было согласовано несколько ограниченных улучшений Протокола по противопехотным минам. Тем не менее, с точки зрения ICBL, Международного Комитета Красного Креста и нескольких правительств, эти результаты оказались неадекватными. Фактически в начале 1996 года по время проведения Венских переговоров, НПО настаивали, чтобы их страны лучше вышли из переговорного процесса, чем приняли такие слабые меры в интересах консенсуса. Канада взяла инициативу на себя и в октябре 1996 года пригласила выступающие за запрет противопехотных мин страны, НПО и агентства ООН принять участие в стратегической конференции в Оттаве с целью добиться глобального запрета противопехотных мин. Инициатива Канады о выведении переговоров из обычных дипломатических рамок была очень противоречивой. Но она оказалась чрезвычайно успешной. В конце Оттавской конференции, которую поддержали 50 государств, ООН и ICBL, Канада обратилась с призывом к правительствам вернуться в декабре 1997 года для подписания договора о запрещении производства и применения противопехотных мин.

В течение промежуточного периода поддержка в пользу запрета возрастала. Генеральная ассамблея ООН в декабре 1996 года приняла резолюцию с просьбой к странам достичь международного соглашения и запретить противопехотные мины как можно скорее. Тем временем, правительство Австрии подготовило проект договора и распространило его для обсуждения среди заинтересованных государств и НПО. ICBL также подготовила свой проект, чтобы показать свое видение необходимого договора. Австрийский проект несколько раз пересматривался, и в 1997 году переговоры продолжались в Вене, Бонне и Брюсселе. В сентябре 1997 года после дальнейших интенсивных переговоров в Осло была принята Конвенция о запрете противопехотных мин, также известная по названием «Оттавский договор». В декабре в Оттаве ее подписали 122 страны. В Осло ICBL созвала форум НПО для разработки плана действий, который позволил бы гарантировать подписание договора государствами, его ратификацию, реализацию и мониторинг. Были четко определены конкретные цели и приоритеты на 1998 год. К октябрю 1998 года 129 стран подписали, а ратифицировали договор40 из них (количество необходимое для вступления договора в силу). Вследствие этого договор 1 марта 1999 года вступил в силу. К этому времени его ратифицировали более 60 государств.

Роль НПО: прокладывание пути к Оттавскому договору

Одной из сильнейших сторон «Оттавского процесса» по договору о противопехотных минах было тесное сотрудничество, которое возникло между НПО и правительствами. «Оттавский процесс» уникален, так как являет собой прецедент участия НПО, наряду с правительствами, в разработке проекта и в переговорах по договору. Взгляды НПО учитывались на протяжении всей разработки договора.

Взаимоотношения сотрудничества между правительствами и НПО в переговорном процессе по договору о противопехотных минах в действительности начали развиваться в 1995 году. Это произошло в Вене во время переговоров под эгидой ООН, на Конференции по пересмотру Конвенции о бесчеловечных видах обычного вооружения (CICW). Этот процесс требовал, чтобы и правительства и НПО побороли опасения работы друг с другом. Хотя НПО не были допущены к переговорам в Вене, они продолжали предоставлять информацию, что позволило установить экспертизу НПО.

Организация ICBL участвовала в качестве официального наблюдателя и присутствовала на всех сессиях переговоров в Осло по договору о противопехотных минах в 1997 году. Она имела такой же статус, как и наблюдатели из правительств. Это был первый случай, когда НПО принимали участие в международных переговорах по разоружению или по договору о правах человека.

Кампания СМИ и общественных пропагандистов в поддержку Оттавского договора

В 1995 году во время проведения Конференции по пересмотру CICW, ICBL сотрудничала с НПО Австрии, они обсуждали стратегии работы со СМИ и работы на конференции. Стратегии включали в себя регулярные брифинги для СМИ и делегатов конференции, регулярное сообщение новостей, бюллетень, предназначенный не только для СМИ, но также для оказания давления на некоторых делегатов правительств, а также встречи, на которых делегатам правительств предлагалось обсудить их позицию с НПО.

Международный Комитет Красного Креста разработал пропагандистскую общественную кампанию и кампанию в СМИ, которая включала в себя компоненты рекламы, фильмы, видео ролики, комплекты документов по ратификации для правительств и комплекты материалов для СМИ, а также рекламные материалы для обществ их стран. Благодаря встречам с владельцами и производителями крупных агентств и сетей СМИ было получено бесплатное время трансляции и место для публикации материалов по вопросу противопехотных мин.

В ICBL не существовало всеобщей стратегии работы со СМИ. НПО сами работали с прессой в своих странах и регионах. Тем не менее, в рамках ICBL существовала основная группа, ответственная за написание пресс-релизов и распространение образцов пресс-релизов среди членов организации. Считается, что частое и регулярное общение членов организации стало одним из ключевых компонентов успеха ICBL.

Специфические методы включали в себя доставку шести тонн туфель к Австрийскому парламенту во время проведения там переговоров и такое же мероприятие в Париже, что символизировало жертвы противопехотных мин. Петиция призывающая к запрету противопехотных мин почти с двумя миллионами подписей людей всего мира была доставлена Президенту Конференции по пересмотру CICW. На период ведения переговоров была воздвигнута «Стена памяти» с фотографиями жертв противопехотных мин из Камбоджи. Чтобы попасть на встречу, делегаты должны были пересечь символическое минное поле.

Простые лозунги, графические образы и четкие рекомендации способствовали освещению этой проблемы в прессе в пользу запрета противопехотных мин. Важную роль выполнили люди, пострадавшие от мин, но выжившие, включая их присутствие и выступления на встречах по договору о противопехотных минах. НПО сформировали устойчивые контакты с международными СМИ.

К 1997 году к международной кампании удалось привлечь широко известных людей, что привлекло еще большее внимание СМИ. Среди фигур международного значения, присоединившихся к кампании, были Принцесса Диана и бывший президент Соединенных Штатов Джимми Картер. Со смертью Принцессы Дианы в 1997 году СМИ уделяли еще больше внимания этому вопросу, осложняя возможность для правительств ослабить условия договора или голосовать против него.

В 1997 году ICBL и ее координатор Jodi Williams были награждены Нобелевской Премией Мира, что послужило значительным и окончательным толчком в принятии договора и важным фактором для получения дополнительной поддержки со стороны правительств.

Мобилизация поддержки РККТ: уроки международной кампании по запрету противопехотных мин

Одним из основных элементов мобилизации и координации поддержки НПО договору о противопехотных минах были средства коммуникации. Важно учредить международную сеть или коалицию, где бы осуществлялось регулярный обмен информацией. ICBL в основном, использовало электронную почту, чтобы сообщать информацию быстро и регулярно, расширить рамки кампании и разрабатывать стратегии и планы действий со своими союзниками по всему миру. Для усиления взаимосвязей и организации взаимодействий также важны личные встречи между участниками НПО, особенно между Севером и Югом.