Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre

Рамочная конвенция по контролю над табаком
Серия технических очерков
Буклет 4

Несколько примеров успеха

Как показывают приведенные ниже примеры, принятие договора часто ассоциируется со значительными изменениями в поведении Государств. Хотя невозможно знать с определенной степенью уверенности, какие именно изменения обусловлены договором, во многих случаях факты свидетельствуют о наличии причинной взаимосвязи.

Соглашения о контроле над вооружениями

Контроль над вооружениями представляет собой область, где договора оказывают значительное влияние на поведение Государств. Например, как Договор по ракетам средней дальности 1987 года (INF), так и Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (STARTI) привели к значительным сокращениям арсеналов США и СССР (а сейчас его Государств преемников) (см. рис. 1).

Рис 1. Общее количество стратегических пусковых установок США и СССР/Россия, 1945-1996 гг.

Source: Natural Resources Defense Counsel Nuclear Program, 1997http://www.nrdc.org/nrdcpro/nudb/dafig2.btml

Договор INF. ²¹ Договор INF вошел в силу 1 июня 1988 года. Согласно этому договору, требовалось, чтобы Соединенные Штаты и СССР полностью уничтожили свои ракеты средней и ближней дальности (ракеты с дальностью от 500 до 5500 километров), а также пусковые установки в течение трех лет. Это полное выведение из строя ракет средней и ближней дальности было завершено 28 мая 1991 года.

Договор STARTI. ²² Договор STARTI был подписан 31 июля 1991 года, незадолго до распада Советского Союза. Он вошел в силу 5 декабря 1994 года после осуществления его ратификации США и четырьмя Государствами преемниками СССР, которые имели стратегические вооружения (Беларусь, Казахстан, Россия и Украина). Основное требование Договора STARTI состояло в сокращении каждой стороной вооружений стратегического назначения на примерно 30 %, до не более чем 2 100 развернутых пусковых установок, 9150 развернутых боеголовок и 8050 развернутых боеголовок для баллистических ракет. Обе стороны выполнили это сокращение заранее, до достижения крайнего срока 5 декабря 1997 года. Четверо Государств - преемников СССР, например, сократили общее количество своих сил до 1598 установок, 7641 боеголовок и 6719 развернутых боеголовок для баллистических ракет.

Торговые соглашения

Сокращение тарифов в результате Общего соглашения по тарифам и торговле (GATT)²³ 1947 года является еще одним примером эффективности международных соглашений (см. Таблицу 1). До сих пор было проведено восемь раундов переговоров по вопросам торговли, последний Уругвайский раунд привел к учреждению Всемирной Организации Торговли (WTO). В результате раунда в Кеннеди 1962-1967 годов, тарифы были сокращены на сумму стоимости товаров равную 40 миллиардам долларов США, что в среднем составило около 35 %. На раунде в Токио результат составил 155 миллиардов долларов США, а тарифы были сокращены в среднем на 34 %. В результате Уругвайского раунда тарифы на промышленные изделия были сокращены на 40%, с 6,3 % до 3,8 %. Один обозреватель сказал, что в результате переговоров GATT по тарифам «многие тарифы на товары не первой необходимости, импортируемые в промышленно развитые страны, сократились до такой степени, что многие экономисты и бизнесмены считают, что они не являются более сколько-нибудь значимой преградой импорту».²⁴ Прогрессивное сокращение тарифов способствовало росту международной торговли – в среднем на 6 % в год с 1947 года, когда было принято GATT.

Таблица 1. Сокращение тарифов, достигнутое на переговорах по торговле GATT, 1947-1994 гг.²⁵

Соглашения по окружающей среде

При проведении недавнего сравнительного исследования выполнения международных соглашений по окружающей среде была обнаружена «тенденция к усилению реализации и выполнения.… Ни в одном случае выполнение не было совершенным… но общая тенденция была позитивной. Стороны предпринимали все больше действий для реализации договоров, и в большинстве случаев выполнение улучшилось, и в процедурном плане, и по существу проблемы».²⁶

Монреальский протокол о разрушающих озоновый слой веществах

В области окружающей среды, возможно, примером самого большого успеха является Монреальский протокол по озону, согласно которому, требовалось, чтобы стороны сократили свое потребление и производство разрушающих озоновый слой веществ на определенное количество и за определенный временной промежуток. В период между 1986 годом (за год до принятия Протокола) и 1996 годом потребление в глобальном масштабе хлорфторуглеродов (CFCs), основных веществ, вносящих вклад в проблему разрушения озонового слоя, снизилось более чем на 70%, с 1,1 миллиона тонн во всем мире до 160 000 тонн (см. Рис. 2)²⁷. В результате этих сокращений концентрация в атмосфере разрушающих озоновый слой веществ остается на том же уровне или начинает снижаться (см. Рис. 3).²⁸

Рис. 2 Потребление CFCs в глобальном масштабе

Источник: UNEP IE OzonAction Program, Sept. 1998

http://www. unepie. org/ozat/pub/qeneral/backgr.pdf

Рис. 3 Потери озона, которых удалось избежать

(Разрушающие озон стратосферные хлор/бром)

Источник: UNEP IE OzonAction Program, Sept. 1998

http://www. unepie. org/ozat/pub/general/backgr.pdf

Конвенция по международной торговле находящимися в опасности видами животных и растений

В 1989 году стороны Конвенции по Международной Торговле видами Дикой Флоры и Фауны, находящимися в опасности (CITES)²⁹ приняли решение запретить коммерческую торговлю изделиями из слоновой кости, посредством занесения африканского слона в список Приложения 1 этой Конвенции. Спустя три года после этого решения, цена на изделия из слоновой кости снизилась со 100 долларов США за фунт до нескольких долларов, браконьерство уменьшилось, и численность слонов начала восстанавливаться

Система Антарктического договора

Антарктический договор 1959 года имел целью предотвратить превращение Антарктики в источник международного конфликта и сохранить ее для мирных целей, в частности для научных исследований. Договор был очень успешен в достижении этих целей. В то время, когда принимался договор, возрастала озабоченность по поводу возможных столкновений в Антарктике между Государствами, желающим осуществить свои территориальные притязания или выдвинуть новые. Посредством соглашения «заморозить» территориальную ситуацию (путем соглашения, что действия в Антарктике не будут ни поддерживать, ни подрывать территориальные претензии) Антарктический Договор сделал возможными почти сорокалетние мирные научные исследования в Антарктике.

Стандарты по проблеме загрязнения окружающей среды кораблями

После принятия в 1973 году Международной конвенции по предотвращению загрязнения окружающей среды кораблями и ее Протокола в 1978 году (MARPOL 73/78) ³², загрязнение нефтью, возникающее в результате работы танкеров, значительно сократилось (см. Таблицу 2). Хотя зафиксированное снижение загрязнения нефтью возникло в результате нескольких причин, ³⁴ установленные в MARPOL 73/78 стандарты оборудования и конструкции являются значительным фактором, в частности, требования, чтобы нефтяные танкеры имели изолированные резервуары для балласта и оборудование для отмывания сырой нефти. ³⁵ Согласно высказыванию одного комментатора: «все имеющиеся в наличии факты свидетельствуют о том, что стандарты оборудования и конструкции [MARPOL] практически полностью выполняются”. ³⁶ «Все нефтяные танкеры, к которым были выдвинуты требования об установке оборудования для предотвращения преднамеренных сливов, сделали это в установленные сроки, несмотря на значительные затраты и отсутствие экономических преимуществ, хотя многие из них были зарегистрированы в Государствах, которые выступали против этих требований.»³⁷

Таблица 2. Загрязнение нефтью, возникающее в результате работы танкеров ³³

К содержанию