Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre

Когда рассеется табачный дым?

Монополизм под видом госрегулирования посадил в калошу табачную отрасль Кыргызстана

К этому все и шло на протяжении последних трех лет. Что важно для государства? Безусловно, сбор налогов. Что мы имеем от сигаретного производства? В 1996 году - 23 млн. сомов всех налоговых отчислений, в 1997 - 10,9 млн., в 1998 - 11,9 млн. сомов. Единственная сигаретная фабрика - АО «Реемтсма-Кыргызстан» - выпустила за полугодие 759 млн. штук сигарет при индикативном прогнозе 1,2 млрд. штук. Хотя на это предприятие возлагались очень большие надежды.

В интервью правительственной газете генеральный директор Государственной акционерной корпорации «Кыргызтамекиси» А.Эрматов расточает благодарности немецкому концерну «Реемтсма», вкладывающему, мол, огромные средства в модернизацию старой сигаретной фабрики и строительство новой проектной мощностью 8 млрд. штук сигарет в год. Однако, если учесть, что республиканские потребности в сигаретах - 6 млрд. штук, то выходит, что вскоре мы будем курить исключительно «Полет», «Кыргызстан» и «Азию». Или, что все-таки ближе к истине, будем по-прежнему дымить завозными импортными, к которым привыкли, несмотря на их постоянное вздорожание. А две фабрики «Реемтсмы», скорее всего, просто задохнутся как неконкурентоспособные. Ведь ни «Полет», ни «Кыргызстан» не найдут потребителя на мировом рынке, где уже давно все поделено и распределено.

Нелишне напомнить, как создавалось предприятие «Реемтсма - Кыргызстан». В январе прошлого года вышло одно за другим два постановления правительства за подписью премьер-министра Апаса Джумагулова, одобренные Законодательным собранием. Это уникальные документы, которые для понимания лучше всего процитировать: «Признать целесообразным создание ГАК «Кыргызтамекиси» и концерном «Реемтсма» совместного предприятия по производству сигарет. Согласиться с предложением ГАК о предоставлении «Реемтсма- Кыргызстан» следующей льготы - освобождения от налога на прибыль сроком на пять лет при условии, что 100 проц. полученной прибыли будет реинвестировано в табачную промышленность КР. Предоставить СП «Реемтсма-Кыргызстан» эксклюзивное право на выпуск сигарет в КР в течение десяти лет».

А уже в марте прошло собрание акционеров, свыше 90 % акций стало собственностью немецкой стороны. Немецкий концерн оказался полновластным хозяином сигаретного производства в республике. Вопреки Закону «Об ограничении монополистической деятельности», по которому один хозяйствующий субъект не может создавать препятствие к доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам. А органы власти не вправе устанавливать особые условия для кого бы то ни было. Но создали. Безальтернативно, одним росчерком пера.

Хотя, как известно, еще в 1995 году велись переговоры с компанией «Бритиш америкэн табак» о поставке двух линий по производству сигарет на арендной основе. На одной линии - изделия местных марок, на другой - импортные. И даже вроде было подписано соответствующее постановление правительства. Тогда бы наш табачный рынок действительно запестрил разнообразием.

Но не получилось. Упомянутое постановление засунули в долгий ящик. А предпочтение отдали почему-то «Реемтсме» при наиблагоприятнейших для нее условиях. Спрашивается, почему? Мы уже сообщали, что приглашенные концерном в Германию депутаты ЗС вернулись на подержанных «Мерседесах». Может, и поэтому тоже.

Однако мало того, что «Реемтсма-Кыргызстан» заняла доминирующее положение. На это предприятие теперь работает и вся табачная отрасль. Через ГАК «Кыргызтамекиси», которому предоставлены широкие полномочия по лицензированию. Вследствие чего предприятиям, не входящим в его состав, невозможно получить лицензию на переработку табака-сырца. Как сообщают премьер-министру А.Муралиеву парламентарии Б.Жураев и С.Жээнбеков, с 1996 года более 60 ферментационных мини-цехов было закрыто, из них 15 - имеющие многолетний опыт по ферментации табака и ни разу не получившие рекламаций.

ГАК любыми способами не допускает «чужих» и защищает монополию ферментационных заводов, входящих в состав корпорации. В декабре прошлого года распоряжением правительства, подготовленным при непосредственном участии руководства «Кыргызтамекиси», был введен запрет на экспорт табака-сырца, а его переработку предписано осуществлять только на подведомственных корпорации шести предприятиях.

В прошлом году в Ошской и Джалал-Абадской областях было переработано свыше 41 тыс. тонн табака. Причем до апреля, то есть в самый благоприятный для получения качественного товара период, - только 25 тыс. тонн.

Многие крестьяне не в состоянии ферментировать выращенный табак по той простой причине, что для них устанавливают искусственные барьеры: завышенные цены на услуги ферментации, удаленность фермзаводов от плантаций. В результате ферментация одного килограмма табака-сырца обошлась крестьянину в 2,9 сома, тогда как при наличии собственного ферментационного производства эта процедура обходилась бы в 1-1,5 сома.

Табачные короли пошли еще дальше и обложили табаководов дополнительной данью: по 40 тыйынов за каждый килограмм отферментированного на заводе сырца. Под таким предлогом: «В виде целевых взносов на развитие табачной промышленности и в порядке денежной гарантии за дальнейшее сотрудничество».

За 1996-1998 годы сумма дани, поступившей на расчетный счет «Кыргызтамекиси», составила 15,2 млн. сомов. Эти деньги должны быть использованы на освоение новых табачных технологий, охрану здоровья табаководов, обеспечение их информацией о состоянии рынка и т.п. Целевые взносы пошли, в том числе, на оказание финансовой и гуманитарной помощи «Бишкектамекиси», госрезиденции, Панфиловскому айыл окмоту, Федерации тенниса. Видимо, табаководы очень любят этот вид спорта, просто жить без него не могут.

Табачный штаб в своем монополистском раже подрядил пару иностранных предприятий закупать сырец, ферментировать его и экспортировать. На Ошском фермзаводе из пяти линий три единолично использует фирма «Даймон интернешнл». Один из двух цехов Кызыл-Кийского фермзавода - фирма «Юниверсал табак Кыргызстан». А сигаретная фабрика «Реемтсма-Кыргызстан» как раз и является клиентом фирмы «Даймон». И без ее ведения табаководы выращенный и отферментированный табак на сигаретную фабрику сдать не могут. Монопольный круг замкнулся.

А поскольку сама единственная действующая сигаретная фабрика весь объем табака на выпуск сигарет пустить не в состоянии, «Даймон» и «Юниверсал» его экспортируют. По данным Гостаможенной инспекции, в позапрошлом году фирмой «Даймон» было экспортировано 2096 тонн табака на 2 млн. 247 тыс. 208 долларов. В прошлом году «Даймон» и «Юниверсал» вывезли 8,5 тыс. тонн на 14 млн. 831 тыс. долларов.

При этом стоимость отправленного за рубеж табака составила в среднем 1,5 доллара за кг, а закуплен сырой табак был по цене: в 1997 году - 0,5 доллара за кг, в прошлом - 0,26. Для сравнения: в Казахстане компания «Филип Моррис» закупает сырец по 1,5 доллара за кг.

Как результат такого отношения к табаководам стали сокращаться площади табачных плантаций. Зато Президент дал высокую оценку предприятию «Реемтсма-Кыргызстан» при недавнем его посещении, подчеркивая, что сегодняшний успех достигнут во многом благодаря введению госрегулирования в табачной отрасли. А депутаты, вознамерившиеся было все-таки отменить лицензирование на экспорт сырого и ферментированного табака, видимо, сами испугались своей смелости и поправку в закон «О лицензировании» так и не внесли. Большинство из них оказались куда как сговорчивее и приняли на веру рассуждения первого вице-премьера Б.Силаева: дескать, госрегулирование позволило улучшить финансовое состояние предприятий отрасли, занять прочную нишу на рынках стран Содружества, защитить местный рынок от контрабанды, увеличить налоговые поступления в бюджет.

А что на самом деле теряет бюджет? Вот расчеты табаководов Камбарова, Довлотова и иже с ними. При упразднении госмонополии на табак и лицензирования при его ферментации посреднические фирмы на местах покупали бы продукцию не по 10 сомов за килограмм, а по 38-40 (считай, за доллар) и платили бы в виде НДС не 2 сома, а около 8. И тогда бы госказна пополнялась не на десятки миллионов, а на сотни миллионов сомов в год. А если бы фермеры продавали ферментированный ими табак на рынках СНГ, то выручали бы 1,8-2,4 доллара за килограмм. В противном же случае нет выгоды ни для госбюджета, ни для крестьян. Что касается контрабанды, то за полугодие в республику ввезено неофициально около 1,5 млрд. штук сигарет. Госрегулирование так и не сработало.

Одни инофирмы у нас только и процветают. Говорят, зарплата у руководителей-иностранцев сигаретного предприятия «Реемтсма-Кыргызстан» составляет 15-20 тыс. долларов в месяц. У каждого по «Мерседесу». И постоянные командировки за рубеж. А табаководы вынуждены влачить жалкое существование.