Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre

И дым Отечества…

(опубликовано в сокращенном виде в газете «Независимость» 22 октября 1996 года)

На заседании правительства Украины был рассмотрен проект Закона “О внесении дополнений к Закону Украины “О государственном регулировании производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями”, который предлагается вынести на рассмотрение шестой сессии Верховной Рады. Проект предусматривает создание общегосударственного внебюджетного фонда стимулирования производства табака и развития отечественной табачной отрасли. Согласно проекту, фонд предлагается пополнять за счет отчислений 2% от выручки в оптово-отпускных ценах при реализации табачных изделий. На первый взгляд желание правительства стимулировать производство и развивать отечественную отрасль можно только приветствовать. Но...

Можно ли поддерживать то, чего уже практически нет?

Табачные изделия выпускаются на Украине 11 фабриками, из которых 6 крупнейших фактически являются филиалами Транснациональных Табачных Компаний (ТТК), а именно: Reemtsma - Киев, Reemtsma - Черкассы, R.J.Reynolds - Львов, R.J.Reynolds - Кременчуг, British-American Tobacco (B.A.T.) - Прилуки и Philip Morris - Харьков, так как доля иностранного капитала там составляет до 90% (например, в Черкассах и Кременчуге). Из произведенных в 1995 году в Украине 48 млрд. сигарет эти фабрики выпустили почти 39 млрд., или 80%. В 1995 году сельскохозяйственные предприятия Украины произвели 4,5 тысяч тонн табака, а остальной табак из тех 50 тысяч тонн, которые фабрики переработали, был импортирован, т.е. украинские сигареты на 90% состоят из импортного табака. Новое оборудование - на 100% иностранное. На Харьковской фабрике Philip Morris табак импортируется из Молдовы, Испании, Турции, Греции, а сигаретная бумага - из Австрии, так что в технологическом процессе украинскими остались лишь рабочие руки. Именно руки, а не головы, например, генеральным директором В.А.Т.-Прилуки является человек с типично украинским именем Питер Квинтенбаум. Таким образом, отечественной табачной отрасли, как таковой, уже практически нет.

Казалось бы, что таким громадным иностранным инвестициям (16% всех инвестиций в Украину) можно только радоваться. Но особых успехов эти СП не добились. В 1995 году по сравнению с 1994 увеличили производство только Прилукская и Кременчугская фабрики (а также обошедшиеся без зарубежной помощи Феодосийская и Каменец-Подольская). В первой половине 1996 года производство во Львове и Кременчуге (R.J.Reynolds) резко сократилось. Переход на современное оборудование в Reemtsma - Черкассы привел к увольнению 100 человек. Руководители СП объясняют свои трудности засильем контрабанды, но, как показал опыт других стран, дело совсем в ином. Для ТТК приобретение местных фабрик - это надежный способ захватить местный рынок для своих марок.

Возьмем для примера достаточно развитую страну, такую как Бельгия. В 1974 году Philip Morris завладел там компанией Welltab, а в 1982 году RJ Reynolds приобрел компанию Gosset. ТТК развернули агрессивную рекламную кампанию, нацеленную на молодежь. В 1980-е годы ведущей маркой в Бельгии были местные сигареты Бельга, но в 1990-е ее обошла Marlboro, в основном за счет молодежи (в 1992 году в возрастной категории 15-24 года 50% рынка было за Marlboro, а 12% - за Бельга, а в категории 55-64 года - соответственно 8% и 25%). Несмотря на тот факт, что доля Philip Morris на рынке Бельгии возросла с 9% в 1982 году до 30% в 1993 году, их фабрика была закрыта в 1994 году для того, чтобы перевести производство сигарет на новый завод Philip Morris в Голландии, где 70 миллиардов сигарет производят всего 3000 работников. Аналогичным образом, Reynolds прекратил рекламу бельгийской марки «Saint Michel», а вместо этого пропагандировал сигареты «Camel». Фабрика Gosset была закрыта в 1990 году для того, чтобы перевести производство на фабрику RJ Reynolds в Тир (Германия), которая выпускает 25 миллиардов сигарет в год.

Другим негативным аспектом инвестиций является рост импорта табака. В Польше доля местного табака, используемого на польских сигаретных фабриках, упала с 92% в 1990 году до 50% в 1992 году, в основном благодаря большому заводу Philip Morris в Кракове, который выпускает Marlboro по лицензии. Американская компания настояла на том, чтобы делать сигареты из американского и македонского табака.

Все ТТК имеют одну и ту же стратегию производства, которая заключается в том, чтобы закрывать небольшие фабрики и сохранять только ограниченное число заводов в стратегических местах, где они могут производить громадные объемы сигарет. Число работников на этих заводах снижается, так как новые машины являются чрезвычайно мощными и выпускают 10-12 тысяч сигарет в минуту (поэтому, кстати, никакие кустари не могут составить конкуренцию в производстве табака, в отличие от водки).

Признаки такой стратегии в Украине уже видны. Например, если до принятия Закона о рекламе еще можно было увидеть рекламу псевдо-украинских сигарет В.А.Т. - Прилуки, таких как “Отаман”, то в настоящее время она исчезла. Сейчас главные рекламные усилия Philip Morris направлены на Marlboro, RJ Reynolds - на Camel, B.A.T. - на Lucky Strike. Все эти компании имеют фабрики в Украине, но в основном рекламируют сигареты, которые здесь не производятся! Основная масса этих сигарет поступает к нам в виде контрабанды, следовательно, ТТК по сути рекламируют контрабандный товар. И при этом они же громче всех кричат:

Держи контрабандиста!

Согласно различным оценкам, не менее 97% заграничного курева просочилось в нашу страну нелегально. По данным крупного импортера сигарет СП “Дункан-Киев”, “Вся контрабанда в Украине осуществляется сегодня с полного ведома и при активной поддержке 5 крупных производителей (Philip Morris, RJ Reynolds, B.A.T., Reemtsma, Rothmans), которые постоянно снабжают свои излюбленные контрабандные компании неограниченным количеством немаркированного товара с целью его импорта в Украину... Каждый производитель может остановить 90% контрабанды в течение 10 минут, если бы он это захотел.”

Но не хотят, ибо контрабанда крайне выгодна ТТК по трем причинам.

Они получают возможность продать огромное количество сигарет через сеть контрабандистов. Например, в 1994 году США экспортировали в Бельгию 72 миллиарда сигарет (сами бельгийцы выкуривают не более 20 миллиардов сигарет, включая местные) по средней цене 46 центов за пачку. Американские фермеры получают за свой табак всего по 6 центов за пачку. При современном оборудовании производственные расходы невелики, хранить и перевозить сигареты очень легко, в результате прибыль составила 500 миллионов долларов. Далее этот гигантский объем сигарет расходится контрабандно по разным странам, включая Украину. Без контрабандистов ТТК никогда бы не продали столько сигарет.

Контрабандные сигареты продаются по сниженной цене и стимулируют спрос на продукцию ТТК. Контрабанда является наилучшим способом пропаганды Marlboro и других марок в Украине.

И, наконец, индустрия использует проблему контрабанды для того, чтобы убеждать правительства снижать или не повышать налоги, что может вести к более низким ценам на сигареты и более высокому их потреблению, что снова повышает прибыли ТТК.

ТТК весьма преуспели в лоббировании своих интересов в Украине. В начале года Верховной Радой были снижены ставки импортных пошлин и акцизов на сигареты. Отныне одинаковые акцизы взимаются не только с импортных, но и с отечественных сигарет, что никак не стимулирует местное производство. Разработчики закона ссылались на правила GATT/WTO, предполагающие равные требования для зарубежных и местных производителей (хотя Украине еще далеко до вступления во Всемирную Организацию Торговли). Равенство же требований у нас проявляется в том, что табачные СП, в отличие от местных фабрик, на 5 лет освобождены от уплаты 30% налога на прибыль. Характерно, что в 1993 году, когда доля импортного табака на фабриках США оказалось равной 45% (в Украине, напомним, 90%), Конгресс США, проигнорировав GATT, принял закон, согласно которому подвергались санкциям те производители, которые использовали более 25% импортного табака. В результате импорт табака в США в 1994 году упал на 44%. Равенство акцизов на дешевые и дорогие сигареты, конечно, выгодно только ТТК, которые производят дорогие сигареты с фильтром. При этом они беззастенчиво используют такой термин, как “высококачественные” сигареты. На самом деле, единственным реальным показателем качества служит уровень токсичности сигарет, в первую очередь содержание в них смол и никотина. В США, странах ЕС и т.д. установлены жесткие стандарты (15 мг смолы на сигарету), и сигареты, не укладывающиеся в них, запрещено продавать в этих странах (но можно экспортировать!). Безопасных сигарет вообще не существует. Понятно, что две сигареты с 15 мг смолы отравят ваши легкие так же, как и одна с 30 мг, но смолы - это только один из множества вредных компонентов табака. В Украине также надо ввести жесткие стандарты содержания вредных веществ в табачных продуктах, в первую очередь импортных, чтобы ТТК не сбрасывали нам свой мусор.

Но это контрабанда, работающие в Украине табачные фабрики хвалятся тем, что исправно платят налоги и пополняют бюджет. Но...

Насколько честно работает табачный бизнес?

Во всем мире табачный бизнес служит одним из крупных составляющих доходной части бюджета и поэтому не удивительно, что он поставлен под жесткий контроль правительств. В Украине ситуация обстоит так: в 1994 году, по данным Министерства Статистики, было произведено 47,1 млрд. сигарет и папирос, продано в рознице 13,9 млрд., экспортировано 4,6 млрд., импортировано - 0,95 млрд. В 1995 году эти же цифры составили соответственно: 48,0 - 10,4 - 8,1 + 0,3 = 29,8 млрд. сигарет и папирос, которые разошлись неведомыми для госстатистики путями. Таким образом, в 1994 и 1995 годах 62% производимых в Украине сигарет уходили из под контроля правительства. Но это еще не все.

Вы, наверное, обратили внимание, что экспорт сигарет у нас весьма велик и значительно превышает импорт. Вопрос - кому, при тотальном засилье контрабанды, нужны украинские сигареты? Может быть, Молдове или Болгарии? Или России, которая установила жесткие стандарты (15 мг смол и 1,3 мг никотина) для импортных сигарет и где безжалостно сжигаются американские сигареты, в которых стандарт был превышен? Не секрет, что подавляющая масса украинских сигарет не укладывается в эти стандарты.

Ответ может быть очень простым. В мире, по статистике, экспортируется на 170 миллиардов сигарет в год больше, чем импортируется. Часть из них проходит как контрабанда, а часть снова возвращается в страну. Парадокс? Отнюдь нет, если вспомнить уровень налогов на табак. В Канаде в 1993 году эти налоги были существенно больше, чем в США, и поэтому канадские сигареты возвращались обратно в страну через индейские резервации. По данным газеты “Бизнес”, при отпускной цене производителя сигарет West (Reemtsma - Черкассы) в 754,6 тыс. крб. за блок, у оптовиков их можно было купить по 680 тысяч. Вполне вероятно, что это и были псевдо-экспортированные сигареты (на которые была получена скидка при уплате налогов, но ушли они из страны только на бумаге), хотя, допускаю, что фабрика придумала иной способ уйти от налогов, иначе ничем не объяснить вышеприведенные различия цен.

Козак люлькою багатіє?

Таким образом, мы видим, что ТТК проводят с Украиной явно нечестную игру и заботятся только о своих прибылях. Может, действительно, есть смысл дать субсидии отечественной отрасли с тем, чтобы она вытеснила наглых захватчиков с Украины? Таким путем пытается идти Европейский Союз. В 1993 году ЕС субсидировал производство табака в размере 1,4 миллиарда долларов США. Но даже при этой гигантской поддержке прибыли табаководов ЕС столь невелики, что, согласно подсчетам, на выплату им той же прибыли понадобилось бы на 44% меньше средств (то есть дешевле платить табаководом за то, чтобы они ничего не делали). При этом ЕС вынужден импортировать 72% потребляемого там табака. Дело в том, что на европейских почвах плохо растет табак с низким содержанием смол, и поэтому производители и потребители табака предпочитают американский, бразильский или зимбабвийский табак (так же как и мы предпочитаем цейлонский чай грузинскому). Выращиваемый же в Греции, Италии и других европейских стран табак идет для экспорта в слаборазвитые страны (включая Украину). Так же как невозможно вырастить в Украине хороший чай, так же невозможно вырастить конкурентноспособный табак (разве что, по примеру США, обязать местных производителей использовать не менее 20% (?) отечественного табака, тем более, что подобный опыт имела Одесская чайная фабрика). Снижение посевов под табаком - это объективная реальность. В СССР с 1985 по 1990 год без всяких анти-табачных кампаний площадь табачных плантаций уменьшилась почти вдвое. Так что вкладывать средства из нашего скудного бюджета в развитие табачной отрасли, по меньшей мере, недальновидно.

Если не хватает своих средств, то может попросить помощи в международных организациях, например, во Всемирном Банке? Но тут Всемирный Банк ничем помочь не может.

Всемирный Банк предупреждает: развитие табачной индустрии опасно для экономического здоровья вашей страны!

Во всех этих экономических разговорах мы как-то упустили, что табак весьма опасен для здоровья, причем, если иные продукты наносят вред при неправильном их употреблении, то табак вредит и при точном соблюдении рекомендаций производителя. По данным ВОЗ, от вызванных табаком болезней в 1995 году в Украине умерло 107 000 (сто семь тысяч!) человек. Табак, давая прибыли ТТК и налоги в бюджет, вызывает экономические потери от смертей, болезней, снижения производительности труда, пожаров и т.д. Специалисты Всемирного Банка подсчитали баланс прибылей и убытков от табака и получили, что в мировом масштабе убытки больше доходов на 200 000 000 000 (двести миллиардов) долларов! Учитывая, что в Украине живет чуть меньше 1% населения мира и выкуривается чуть больше 1% мирового объема сигарет (70 миллиардов из 6 триллионов), то простая интерполяция позволяет предположить, что экономические убытки от табака в Украине составляют 2 миллиарда долларов.

По мнению экспертов Всемирного Банка, каждые дополнительные 1000 тонн потребленного табака несут с собой 650 смертей и 27,2 миллиона долларов убытков. Поэтому в 1992 году Всемирный Банк одобрил Политику по Табаку, суть которой сводится к следующему. Всемирный Банк не предоставляет прямо или косвенно никаких инвестиций в развитие табачного сектора. Табак может быть изъят из соглашений об импорте и снижении уровней тарифов. Всемирный Банк поощряет меры, ведущие к снижению потребления табака, такие как повышение налогов, анти-табачное законодательство, информация, просвещение и запрет рекламы. Более того, если измерять эффективность инвестиций в здравоохранение числом сохраненных лет жизни, то вложения в профилактику курения являются самыми выгодными инвестициями. (Для справки: в Украине средств для профилактики курения не предусмотрено).

Есть ли просвет в табачном дыму?

Табачная проблема не столь безнадежна. Только для ее решения нужно не стимулировать производство табака, а сокращать его потребление. Возможно ли это? С помощью грамотных мер, да. Например, в Канаде, благодаря целенаправленной политике, с 1982 по 1992 год удалось снизить уровень курения среди всего населения на 40%, а среди молодежи - на 60%. При этом бюджет Канады выиграл (за счет роста налогов), а средства теперь уже бывших канадских курильщиков стали уходить не в дым, а на покупку более полезных товаров, тем самым финансируя не ТТК, а нормальные отрасли экономики. В начале этого года в Польше был принят Акт о Контроле над Табаком и Защите Здоровья, который весьма положительно был воспринят польской и международной общественностью и вполне может быть использован как модель законодательства для Украины.

И для проведения мер по снижению потребления табака весьма бы пригодился предлагаемый правительством фонд. Только его средства нужно будет расходовать не на стимулирование производства отравы, а в следующих четырех направлениях:

1. Субсидии украинским табаководам, которые переходят с выращивания табака на выращивание более перспективных культур.

2. Спонсорская поддержка артистов и спортсменов, согласившихся участвовать в анти-табачной пропаганде. Подобный фонд был создан в 1987 году в австралийском штате Виктория как альтернатива спонсорству табачной индустрии. Этот фонд уже выделил средства для более чем 1000 спортивных и творческих организаций.

3. Организация помощи желающим бросить курить. Не секрет, что большинство курильщиков хотят покончить с этой привычкой, но не могут этого сделать. При этом в Киеве нет службы (даже частной), которая бы специализировалась именно на этом виде помощи. При сравнительно небольших затратах (часть курильщиков готовы платить за помощь) такая служба могла бы дать большой эффект.

4. Организация анти-табачной кампании в средствах массовой информации. Большинство людей в Украине крайне слабо информированы об опасностях курения, в первую очередь, пассивного. Одним из результатов этого является то, что множество детей вынуждены дышать табачным дымом у себя дома. Подобная кампания помогла бы и отечественным масс-медиа, и улучшила бы здоровье населения.

Для выполнения этих действий не нужны ни особые усилия, ни дополнительные (помимо предложенных правительством) средства. Нужно только, чтобы озабоченность власть придержащих здоровьем людей Украины принимала не декларативные, а конкретные формы.