Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre

Результаты

Инвестиции табачной индустрии

Россия и Украина, два самых густонаселенных государства, получили самые большие инвестиции со стороны всех крупных ТТК (таблицы 1 и 2) (таблицы 1-5, 7, 8 в формате pdf на английском языке размещены в Интернет по адресу. http://tc.bmjjournals.com/cgi/content/full/13/2/136/DC1). Отчеты показывают, что находящиеся в иностранной собственности фабрики теперь охватывают от 60%10 до 90% рынка табака. [11-13] 

Каждое из трех небольших прибалтийских государств получили инвестиции от одной компании (таблица 3). Датская компания House of Prince (в которой БАТ имеет существенную долю) инвестировала в Латвию [14], а шведская Swedish Match (тогда Svenska Tobaks) - в Эстонию,[15] в обоих случаях купив единственную табачную фабрику страны. Филип Моррис купила одну из двух основных фабрик Литвы, а затем построила еще одну фабрику, вынудив правительство закрыть свою фабрику в Каунасе. Это привело к тому, что Филип Моррис, третий по величине инвестор Литвы,[16] стал единственным производителем сигарет в стране [17] , и его рыночная доля составила приблизительно 85%.[18] 

ТТК также инвестировали в три из пяти среднеазиатских республик (таблица 4) обеспечив себе монопольные позиции в двух из них - Кыргызстане и Узбекистане. К 1999 году рыночная доля БАТ в Узбекистане превысила 70%.[10,19] Как наибольший иностранный инвестор страны,[20,21] БАТ смогла пользоваться благоприятным отношением правительства, в том числе пятилетним периодом освобождения от налогов.[22] И хотя Филип Моррис не имеет производственной монополии в Казахстане, ее рыночная доля там составляет более 70%10 и она является наибольшим налогоплательщиком страны.[23] 

Конфликты и политическая неустойчивость первоначально задержали инвестиции в Закавказье, бывшим главным регионом выращивания табачного листа в советские времена. Однако, между 1997 и 2000 годами, два совместных предприятия были созданы в Армении [24-26] (таблица 5), первое с Grand Tobacco of Canada, которое теперь считается вторым по величине налогоплательщиком страны [27] и контролирует от 50 [24] до 70%[28] рынка. Азербайджан столкнулся с неудачными инвестициями RJ Reynold's (теперь часть Japan Tobacco International) и других компаний,[29,30] но в 1999 году базирующаяся в Афинах фирма European Tobacco Inc, с поддержкой франко-испанской корпорации Altadis, приобрела фабрику в Баку[10,31] за приблизительно 50 миллионов долларов.[32] 

К концу 2000 года в пяти оставшихся странах региона еще не было прямых иностранных инвестиций в табачную отрасль. Грузинская табачная индустрия была приватизирована в 1998 году и, хотя ТТК не вкладывали капитал непосредственно, в 2001 году БАТ потратил 15 миллионов долларов на создание лицензированного производства в Грузии (Г.Бахтуридзе, личное сообщение, 2002). В Белоруссии консервативный президент Лукашенко сопротивлялся приватизации экономики, сорвав совместные попытки БАТ и RJ Reynold's создать совместное предприятие.[33] В Туркмении нет мощностей по производству сигарет, а деспотичный президент Ниязов, так как ему посоветовали бросить курить после серьезной операции на сердце, постановил своим декретом, что курение является пагубным и запретил курить в публичных местах.[34] В то время как в Молдове, по крайней мере до недавней победы на выборах Коммунистической партии, существовало более либеральное отношение к рыночным реформам, приватизация ее табачной индустрии оказалась спорной. Несмотря на давление Международного Валютного Фонда (МВФ) и попытки покупки со стороны Reemtsma и БАТ, табачная индустрия остается в государственных руках.[35-38] В Таджикистане, пятилетняя гражданская война после независимости, три замены правительства и широко распространенное насилие препятствовали инвестициям.[39] 

Вклад в ПИИ

К концу 2000 года ТТК инвестировали не менее 2,7 миллиардов долларов в 10 странах БСС (таблица 6), причем 1,7 миллиарда долларов из этого - в России. Вклад ТТК в ПИИ был наиболее существенен в Узбекистане, где инвестиции БАТ составляют одну треть общего количества ПИИ. Хотя цена, заплаченная Reemtsma в Кыргызстане, неизвестна, она считается одним из главных инвесторов страны, и поэтому вероятно, что ее вклад в ПИИ является существенным.[40] В России, Украине и Казахстанские табачные деньги составляют более 4% ПИИ, в то время как в Прибалтике и Закавказье они играют менее важную роль. Данные для Латвии и Литвы показывают, что, несмотря на то, что Филип Моррис является третьим наибольшим инвестором в Литве, из-за значительных инвестиций, сделанных в других секторах, включая телесвязь и электронику, табачные инвестиции составляют только 1-3% ПИИ. Хотя данные для Эстонии отсутствуют, ЕБРР не рассматривает табак в числе основных секторов для инвестиций.[41] 

Таблица 6

Величины табачных ПИИ на душу населения довольно сходны, при этом в Закавказье и Прибалтике они ниже, а в других странах - выше, хотя Литва и Украина являются исключениями из этого правила. 

Последствия инвестиций ТТК

Производительность и рыночная доля

Производительность увеличилась в 10 раз в Кыргызстане, шестикратно - в Узбекистане, четырехкратно - в России, утроилась в Литве и удвоилась в Казахстане (таблицы 1-4). В Украине, Эстония и Латвии рост производственных мощностей был более скромным, хотя фактическое производство увеличилось не менее чем на 50%. 

На основании данных о законных продажах сигарет, рыночная доля ТТК на рынках, в которые они инвестировали, увеличилась с ноля в 1990 году и достигла уровней 50-100% (таблица 7). Однако уровни контрабанды остаются существенными, особенно в странах, где ТТК все еще собираются сделать прямые инвестиции,[10] и поэтому вероятно, что рыночная доля ТТК на этих рынках будет большей, чем предполагают официальные данные.

Введение торговых марок и рекламы

В советскую эру западное понятие торговой марки было фактически неизвестно. Почти всеми марками сигарет владело государство, и каждая фабрика производила различные марки (исключением была марка Ява, производившаяся исключительно фабрикой Ява, позже приобретенной БАТ). В основном это были традиционные сигареты без фильтра (папиросы или овальные сигареты), а также несколько дешевых марок сигарет с фильтром. [42] Начиная с середины 1990-х годов ТТК получили в свою собственность существующие марки, развили новые марки непосредственно для этих рынков и представили их собственные международные марки. JTI, например, только в 1999 году представила восемь новых марок .[43] ТТК также сосредоточили производство на марках с фильтром, потребление которых увеличилось в течение 1990-х годов, хотя эта тенденция временно изменилась после финансового кризиса 1998 года.[13,44] 

В Советском Союзе существовал широкий диапазон антитабачных мер. Хотя реклама была не нужна и почти не существовала, реклама табака была запрещена, курение запрещалось во многих общественных местах, включая метро, автобусы и кафе, пачки сигарет несли предупреждения о здоровье, а антитабачные программы транслировались по телевидению. [45,46] В переходный период ТТК использовали замешательство по поводу законности этого советского законодательства, широко рекламируя свои марки,[47] что привело к значительному росту рекламы.[48] К середине 1990-х годов, согласно оценкам, до 50% всех рекламных щитов в Москве и 75% полиэтиленовых пакетов в России несли табачную рекламу.[49] Как минимум в четырех из прежних советских государств транснациональные табачные корпорации вскоре относились к числу 3 лучших рекламодателей,[50,51] а в некоторых государствах, для которых имеются данные, они все еще остаются таковыми, особенно в тех рекламных категориях, которые не подверглись ограничениям.[52,53] 

Контроль над табаком

Политика контроля над табаком проводилась в различной степени в каждой стране (таблица 8). Начальные попытки осуществлять эффективную политику контроля над табаком столкнулись с трудностями. В России отсутствие механизмов соблюдения закона сделало запрет табачной рекламы 1993 года неэффективным.[54] В 1995 году был принят другой закон, но он основывался на добровольном кодексе поведения индустрии [55], включавшем только незначительные ограничения на содержание и размещение наружных объявлений и выбор времени трансляции рекламы. [56] В июле 2001 года был подписан новый федеральный Закон об ограничении потребления табака, который вводился в действие постепенно, начиная с 2002 года. Первоначальный законопроект включал очень эффективные меры, но, как указывает газета St Petersburg Times, изменения, сделанные в проекте между первыми и вторым чтениями были "демонстрацией учебника искусства лоббиста". [57] Предложенный запрет табачной рекламы был исключен из законопроекта, так как индустрия успешно утверждала, что это должно быть предметом отдельного закона. Подобным образом первоначальный запрет показа курения в кино было ослаблен, чтобы позволить курение, если оно является "составным элементом художественного замысла".[57] Установлены некоторые ограничения курения в общественных местах, но отсутствует ясная система контроля их соблюдения. И хотя несколько из остающихся компонентов законопроекта остаются полезными, в особенности запрещение продажи сигарет из торговых автоматов, пачек, содержащих менее 20 сигарет, а также отдельных сигарет, ясно, что интересы индустрии одержали победу.[58] 

С подобными проблемами столкнулись повсюду. В Украине декрет 1994 года не давал четкого определения "рекламы" и поэтому его было легко нарушать. В 1996 году Верховная Рада одобрила в первом чтении закон, который был по существу переводом представленного индустрией добровольного кодекса, но после протестов лобби контроля над табаком, в конечном счете был принят более жесткий запрет.[59] Лобби индустрии ответило посланием от так называемой "Ассоциации независимых советников ", за которой, как она позже сама признала, стояла фирма Филип Моррис. В этом послании утверждалось, что Украина потеряет 400 миллионов долларов в результате запрета табачной рекламы. [59] Это привело к президентскому вето запрета, и, наконец, в июле Рада одобрила довольно слабый запрет, который охватил только телевидение, радио и рекламу в кино. Как и в России, в законе есть много лазеек, и контроль за его выполнением слаб. В Украине, однако, существует более активное, чем во многих других странах БСС, лобби контроля над табаком, а недавно учрежденная коалиция антитабачных организаций добилась некоторого прогресса в продвижении более эффективной политики контроля над табаком.

В среднеазиатских государствах - Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане - немного мер, направленных на снижение потребления табака; в противоположность этому в Туркмении был достигнут существенный прогресс благодаря сильной позиции, занятой президентом. [60] Картина в Закавказье неоднородна: отличная политика контроля над табаком принята в Азербайджане. Слабая политика ведется в Армении и Грузии, где введение запрета рекламы, одобренного в 1998 году, было отсрочено из-за лоббирования индустрии. 

В Молдове и трех Балтийских государствах ситуация была лучше. Литва именно сильное лобби здоровья, частично в результате того, что ряд людей участвовали в международных научно-исследовательских работах еще в советскую эру.[61] Она была одной из первых стран в Восточной Европе, где было разработано всестороннее законодательство о контроле над табаком [62], которое было описано журналами табачной индустрии как "наиболее жесткое антитабачное законодательство в Балтийских государствах". [63] Однако, предусмотренный там запрет рекламы, охватывающий и прямую, и косвенную рекламу, который должен был вступить в силу в июле 1996 года, из-за ряда отсрочек был осуществлен лишь в мае 2000 года. Эстония приняла свой первый запрет рекламы в 1993 году, но индустрия использовала лазейки в законе, требуя принятия еще одного акта, который охватывает прямую рекламу (за исключением кабельного телевидения и международных печатных СМИ), но почти не ограничивает косвенную рекламу. Второй акт вступил в силу в 1998 году, а последующий Табачный Акт, запретивший курение в общественных местах и бездымный табак, был принят в июне 2000 года. Латвийские попытки принять запрет рекламы в 1996 году потерпели неудачу из-за сильной оппозиции. Последующий запрет охватил телевидение, радио и внешнюю рекламу, но он не ограничивает рекламу в местах продажи, в кино и косвенную рекламу и только частично ограничивает рекламу в печатаных СМИ. 

Журналы индустрии не скрывают того факта, что табачные компании были возмущены мерами контроля над табаком, принятых в этих трех странах, в особенности существенным увеличением акцизного налога (три Балтийских государства имеют значительно более высокие акцизные ставки, чем большинство других стран БСС) [64], а также отказом правительств поддерживать высокие импортные пошлины, чтобы защитить инвестирующие компании.[18,65] Последнее представляется несколько ироничным, принимая во внимание, как часто индустрия выступает за сокращение торговых барьеров, когда такие изменения удовлетворяют ее интересы. Индустрия утверждает, что Балтийские правительства нарушили обещания, которые они сделали в отношении благоприятных ставок налогообложения. Обычно утверждается, что увеличение цен приводит к притоку дешевых контрабандных сигарет, с которыми трудно конкурировать. [65,66] 

Распространенность

Описанные выше перемены, по-видимому, оказали воздействие на распространенность курения. Переход на марки с фильтром и "легкие" сигареты, которые легче курить особенно для новых курильщиков, как полагают, увеличило число выкуриваемых в день сигарет и, параллельно с ростом целевой рекламы, повлиял на решение женщин начать курить. [2,3] Это, видимо, произошло в тех странах БСС, где тенденции распространенности курения могут быть наиболее точно оценены: в России, Украине и трех прибалтийских государствах и только за прошлые 10-15 лет.[67] Большинство имеющихся данных позволяет предположить, что уровни курения среди мужчин были относительно устойчивы в течение 1990-х годов, хотя более долгосрочные тенденции в России показывают, что текущие уровни выше, чем зарегистрированные в 1980-х годах.[67] Распространенность женского курения при этом, очевидно, увеличиваются и теперь особенно высоки уровни курения среди женщин в городах.[67-70] Повторявшиеся опросы молодежи (1993-94 и 1997-98 годы)[71,72] в Прибалтике и России (Санкт-Петербург) и сравнение опросов в Москве за 1985 [73] и 1995 годы [74] показывают, что курение увеличилось и среди молодежи, особенно среди девушек. 

Обсуждение