Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre

Константин Красовский. Табак и закон, или Рамочная Конвенция по борьбе против табака ратифицирована, что дальше? Киев – 2005, 136 стр.

Введение

Среди множества стоящих перед людьми проблем есть такие, которые хотя бы изредка касаются каждого из нас. К ним, безусловно, относятся и проблемы, вызванные табаком. Некоторые из нас курят (например, в Украине это более трети взрослого населения), и у них стоит проблема - как избавиться либо от надоевшей привычки, либо от надоедливых людей, которые стремятся поучать, где и когда нельзя курить. Другие (обычно большинство) сами не курят, но периодически вынуждены вдыхать чужой табачный дым, убирать чужие окурки, отправлять в стирку свитер после посещения прокуренного кафе и т.д.

Если одно и то же действие вызывает различные проблемы у разных людей, им нужно договариваться. Можно договориться в семье, что курильщик в квартире не курит, а если надо покурить – выходит в подъезд. Но в подъезде есть соседи, которым дым тоже не нравится, нужно договариваться и с ними. А как договориться с незнакомыми людьми в кафе? А если эти люди говорят на незнакомом языке?

Если у курильщика есть желание избавиться от того, что медики называют табачной зависимостью, то он вправе рассчитывать на помощь врача. Но у врача тоже есть проблема – такая помощь не входит в его утвержденные обязанности, и ему за нее не платят. Курильщик вроде бы и готов заплатить за такую помощь (ведь в перспективе он явно сэкономит на покупке сигарет), но опять проблема – где гарантия, что помощь будет действенной? Надо договариваться, но уже не просто на уровне врач-пациент, а повыше.

Есть проблемы, в отношении которых курящие и некурящие объединяются – никто из них не хочет, чтобы его дети курили. Но кто может решать эту проблему: родители указывают на учителей, учителя – на родителей, а все вместе – на государство. А может ли государство (кстати, а государство – это кто?) сделать что-то, чтобы конкретный Вася или Петя не начал курить, а Василий Петрович – бросил? Даже если Президент страны лично захочет заняться проблемой конкретного курильщика, то окажется, что в демократическом государстве избавить от курения против желания невозможно.

Нельзя прекратить курить вместо кого-то, однако можно создать условия, при которых все больше курильщиков захотят и смогут прекратить курить.

Государство, а точнее органы власти не могут решить проблемы конкретного человека, но они могут помочь людям договориться, как им решать возникающие между ними проблемы: как добиться того, чтобы курение одних не вызывало проблем у других; как обеспечить то, чтобы врач мог и хотел помочь курильщику избавиться от табачной зависимости, как создать условия, в которых дети сами не захотят начинать курить.

Эти проблемы можно решать на уровне домового комитета (там, где он реально работает), чтобы урегулировать проблемы между соседями. Можно решать их на уровне управления здравоохранения, которое обяжет врачей помогать в прекращении курения и научит их делать это эффективно. Можно решить некоторые проблемы на уровне города, власти которого обяжут владельцев всех ресторанов и кафе обеспечить чистый, не загрязненный табачным дымом воздух для всех своих работников и посетителей. Можно на уровне страны решить проблему недопущения поощрения курения, запретив рекламу табака. Органы государственной власти могут решить проблему доступности сигарет для детей, ограничив их продажу или повысив цену сигарет (через рост налогов) так, чтобы многим детям они стали не по карману. Заодно решается проблема того, где взять деньги на лечение тех курильщиков, которые, несмотря ни на что, продолжают курить.

Но что делать в современном мире, где люди путешествуют из страны в страну, привозя при этом сигареты из тех стран, где они дешевле, смотрят телепрограммы и журналы из других стран, где есть реклама? Как решать проблемы людей в той стране, где врачи почти не пытались помогать прекращать курить и поэтому не знают, как это делать эффективно? К счастью, международные связи создают не только проблемы, но и возможности. Государства, как и люди, могут договариваться о том, как решать совместные проблемы, помогая друг другу.

В отношении проблем, вызванных потреблением табака, межгосударственный подход к решению совместных проблем и взаимопомощи начал реализовываться в глобальном масштабе путем принятия межгосударственной Рамочной Конвенции по борьбе против табака.

Текст этой Конвенции обсуждался представителями всех государств мира с 1999 по 2003 год. 21 мая 2003 года представители 192 стран единогласно утвердили этот текст. До 29 июня 2004 года Конвенцию подписало 168 стран. 27 февраля 2005 года РКБТ официально вступила в силу (стала обязательной для выполнения) для тех стран, которые ратифицировали ее (или присоединились к ней). В апреле 2005 года таких стран было 63, но есть все основания полагать, что в течение 2005 года большая часть стран мира станет полноправными участниками Рамочной Конвенции.

Закономерно возникает вопрос: если наша страна ратифицирует Конвенцию, разве все наши сограждане разом бросят курить? Вопрос риторический, потому что Конвенция сама по себе никому не поможет бросить курить. Она решает две основные задачи:

1) Устанавливает правила, согласно которым государства смогут решать возникающие между ними связанные с табаком проблемы (например, проблему контрабанды).

2) Показывает каждой стране наиболее эффективные пути решения проблем, возникающих внутри этой страны из-за табака (например, защита от табачного дыма или от табачной рекламы).

Очень важно, что предлагаемые Конвенцией пути продиктованы не благими пожеланиями, а реальным опытом стран, которые добились явного успеха в разрешении табачных проблем. Показателем успешности этих мер является не только снижение уровня потребления табака, но и их поддержка большинством населения.

Рамочная конвенция предлагает эффективные меры и обязывает принимать некоторые из них, но вот в какой форме принимать эти меры, зависит от условий каждой страны. Но гораздо большее значение, чем условия, имеет желание и умение наделенных властью людей этой страны решать вызванные табаком проблемы. И если желание зависит от опыта и моральных качеств (хотя активные граждане могут сильно повлиять на возникновение такого желания), то умению можно научиться. Как говорят, на ошибках учатся, но лучше учиться на чужих ошибках. Еще лучше учиться на чужих успехах.

В данной книге детально анализируются положения Рамочной Конвенции и даются рекомендации, как перевести эти положения в конкретные нормы национального и местного законодательства. Поскольку написание законов – процесс творческий, то даются пояснения, которые позволят творчески менять букву закона, сохраняя его дух. У любого нового закона всегда будут противники (а в данном случае противодействие табачной индустрии не просто неизбежно, а часто служит показателем эффективности предложенных мер), поэтому в книге обсуждаются аргументы за и против, а также способы закрыть возможные «законодательные дыры», через которые можно обойти эффективные нормы закона.

Однако даже самые эффективные законы лишь помогают решать проблемы между людьми, но не решают их сами по себе. Все мы, курящие и некурящие, можем работать вместе, чтобы принятые властями законы и правила помогали нам иметь как можно меньше проблем, в том числе и вызванных табаком.

И дело не только в том, чтобы помогать органам власти выполнять принятые ими законы и правила, роль активных граждан заключается в том, чтобы убедить представителей органов власти принять такие законы и правила, которые помогают решать возникающие между нами проблемы наиболее эффективным путем. Как сказала известный социолог Маргарет Мид: «Никогда не сомневайтесь, что маленькая группа думающих граждан может изменить мир, на самом деле только так это и происходит». Именно для таких думающих граждан и написана эта книга.

Раздел 1.
Кратко о Рамочной Конвенции ВОЗ по борьбе против табака

Содержание