Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre
|
 |
 |
 |
 |
 |
Ресурсный центр по контролю над табаком
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Константин Красовский. Табак и закон, или Рамочная Конвенция по борьбе против табака ратифицирована, что дальше? Киев – 2005, 136 стр.
Раздел 5.
|
 | Положения РКБТ 42 | ||||||||
| Комментарий к положениям РКБТ 44 | ||||||||
| Информирование потребителей 44
| ||||||||
| Защита потребителей от дезинформации 56
| ||||||||
| Использование упаковки для предотвращения курения среди молодежи 61 | ||||||||
| Маркировка для противодействия контрабанде 63 | ||||||||
| Типичные возражения противников эффективных законодательных мер по упаковке и
маркировке табачных изделий 64
| ||||||||
| Меры наказания для нарушителей закона об упаковке 66 | ||||||||
| Термины 67 | ||||||||
| Примерный текст законодательного акта 67 |
Первый из руководящих принципов Конвенции, Статья 4, часть 1, гласит: «Каждый человек должен быть проинформирован о последствиях для здоровья, наркотическом характере и смертельной опасности в результате употребления табака и воздействия табачного дыма».
Статья налагает на стороны следующие обязательства:
1. Каждая Сторона в течение периода трех лет с момента вступления настоящей Конвенции в силу для данной Стороны в соответствии со своим национальным законодательством принимает и осуществляет эффективные меры, с тем чтобы:
a) упаковка и маркировка табачных изделий не стимулировали продажу табачного изделия любым путем, который является ложным, вводящим в заблуждение или обманным, либо создающим неправильное впечатление о его характеристиках, воздействии на здоровье, опасностях или выделяемых продуктах, включая любой термин, описание, торговую марку, символический или любой иной знак, которые прямо или косвенно создают ложное впечатление о том, что определенное табачное изделие является менее вредным, чем другие табачные изделия. Они могут включать такие термины, как «с низким содержанием смол», «легкие», «очень легкие» или «мягкие»; и
b) на каждой пачке и упаковке табачных изделий и на любой внешней упаковке и в маркировке таких изделий также содержались предупреждения о вреде для здоровья, описывающие пагубные последствия использования табака, и могли приводиться другие соответствующие сообщения. Такие предупреждения и сообщения:
i) утверждаются компетентными национальными органами,
ii) периодически меняются,
iii) являются крупными, четкими, видимыми и легко читаемыми,
iv) занимают 50% основной маркированной поверхности или более, но ни в коем случае не менее 30% основной маркированной поверхности,
v) могут быть выполнены в виде рисунков или пиктограмм, либо включать их.
2. На каждой пачке и упаковке табачных изделий и на любой внешней упаковке и в маркировке таких изделий, в дополнение к предупреждениям, предусмотренным в пункте 1(b) настоящей Статьи, должна содержаться информация о соответствующих компонентах табачных изделий и выделяемых ими продуктах, как это определено национальными органами.
3. Каждая Сторона требует, чтобы предупреждения и другая текстуальная информация, указанные в пункте 1(b) и в пункте 2 настоящей Статьи, фигурировали на каждой пачке и упаковке табачных изделий и на любой внешней упаковке и в маркировке таких изделий на ее основном языке или основных языках.
4. Для целей настоящей Статьи термин «внешняя упаковка и маркировка» применяется в отношении табачных изделий к любой упаковке и маркировке, используемой в розничной продаже данного изделия.
Косвенным образом этой проблемы касается статья 15, которая требует от сторон принятия эффективных мер, чтобы «гарантировать, что все пачки и упаковки табачных изделий и любая внешняя упаковка таких изделий были маркированы для оказания Сторонам помощи в определении происхождения табачных изделий и, в соответствии с национальным законодательством и соответствующими двусторонними и многосторонними соглашениями, оказания Сторонам помощи в установлении точки отклонения, а также мониторинга, документирования и контроля за движением табачных изделий и их юридическим статусом».
Кроме того, стороны будут:
а) требовать, чтобы все отдельные пачки и упаковки табачных изделий для розничной и оптовой реализации, которые продаются на ее внутреннем рынке, содержали следующий текст: «Продажа разрешается только в (включить название страны, субнациональной, региональной или федеральной территориальной единицы)» или содержали любую другую эффективную маркировку, указывающую конечный пункт назначения или помогающую органам определить, поступило ли данное изделие на законном основании для продажи на внутреннем рынке; и
b) рассматривать в соответствующих случаях вопрос о создании системы практического отслеживания и режима отслеживания, которая далее защитит систему распределения и поможет расследованию случаев незаконной торговли.
Информация на упаковке или маркировка должна быть представлена разборчиво и/или на основном языке или основных языках».
Статья 16, пункт 3, обязывает стороны «стремиться запретить продажу сигарет поштучно или в небольших упаковках, которые увеличивают доступность таких изделий для несовершеннолетних».
На первый взгляд, упаковка и маркировка табачных изделий является проблемой только производителей табачных изделий и не имеет отношения к защите здоровья людей. Однако Рамочная Конвенция на основе практического опыта многих стран показывает, что с помощью законодательного регулирования маркировки и упаковки табачных изделий можно решить целый ряд важных для защиты здоровья задач:
1) Повысить информированность настоящих и потенциальных потребителей табачных изделий о различных видах негативного воздействия потребления этих изделий (Статья 11, пункт 1б).
2) Защитить потребителей табачных изделий от дезинформации, которая намеренно или ненамеренно может распространяться на упаковке (Статья 11, пункт 1б).
3) Предоставить потребителям информацию о компонентах табачных изделий и выделяемых ими продуктах (Статья 11, пункт 2).
4) Помочь правоохранительным органам и потребителям отличать легальные табачные изделия от контрабандных (Статья 15 РКБТ).
5) Воспрепятствовать перерастанию подростковых экспериментов с курением в табачную зависимость (Статья 16, пункт 3).
Система предупреждений должна сообщить потенциальным и нынешним потребителям как о природе связанных с приобретаемым товаром видов риска, так и о величине наносимого им вреда, в том числе следует давать прогноз о возможном заболевании вследствие потребления данного товара.
Несмотря на то, что детали законодательства о защите прав потребителей различаются в разных странах, существует общепринятое соглашение по поводу общих принципов Рекомендации ООН по защите потребителя (United Nations Conference on Trade and Development. United Nations ’guidelines for consumer protection. Geneva, United Nations, 2001.). Эти рекомендации признают право потребителя:
быть защищенным на рынке от вреда здоровью и безопасности и
получать «адекватную информацию, чтобы иметь возможность сделать информированный выбор» - включая выбор, касающийся риска.
Как свидетельствует история, торговля табачными изделиями грубо попирала оба этих принципа. Потребители всегда были подвержены исключительно высоким уровням риска: уровень преждевременной смертности среди долговременных потребителей табака составляет 50%. И им не предоставлялось достоверной информации, так как кровный интерес табачной индустрии заключается в том, чтобы потребители знали как можно меньше о катастрофических последствиях зависимости от табачных изделий для здоровья.
Законодательство о защите прав потребителей обязывает всех производителей предупреждать как о природе, так и величине риска, связанного с выпускаемыми ими изделиями. Третьим важным принципом защиты прав потребителя является то, что долг предупреждать может принимать различные формы в зависимости от того, кто является покупателями (или потенциальными покупателями). Например, в том случае, если изделие предназначено для использования слепыми людьми, производителю будет сложно уйти от ответственности за наносимый изделием ущерб, сославшись на наличие письменного предупреждения.
В более обобщенном виде закон о защите прав потребителей предполагает проведение целенаправленных усилий, чтобы защитить различные виды уязвимых групп.
Табачный маркетинг в основном направлен на две уязвимые группы: это дети/подростки (которых индустрия должна соблазнять, чтобы заменить умирающих или прекращающих курить потребителей) и зависимые взрослые. В случае с подростками уязвимость очевидна: общество вполне обоснованно предполагает, что они не будут способны сделать информированный выбор между обещанием немедленного, хоть и символического, вознаграждения (какой является социальная приемлемость и причастность) и перспективой ужасных последствий через несколько десятилетий (таких как смерть в среднем возрасте). Также не ожидается, что сухая научная информация победит эмоциональное влияние тщательно построенных образов.
В случае же зависимых курильщиков их уязвимость к дезинформации вытекает из феномена когнитивного диссонанса (познавательного несоответствия): сложно продолжать верить в одно, делая другое. Особенно те курильщики, которые психологически не могут воздержаться от выкуривания своей следующей сигареты, с большей вероятностью не будут принимать во внимание информацию о риске для здоровья. Они легче попадаются на удочку псевдоаргументов, обычно выдвигаемых табачной индустрией («Не доказано, что курение вызывает рак», «Табак вызывает зависимость в том же смысле, что и хлеб вызывает зависимость» и так далее).
Необходимость пробиваться через когнитивный диссонанс и эффективно взаимодействовать с детьми и подростками помогает объяснить, почему недостаточно проводить образовательные программы в школах или информационные кампании в СМИ, а нужно использовать упаковки табачных изделий. Более того, чтобы помочь снизить когнитивный диссонанс, предоставление информации о здоровье на табачной упаковке должно включать помощь курильщикам, желающим прекратить курить: ясно, что проще воспринимать информацию о здоровье, когда есть хотя бы некоторая надежда, что сможешь что-то сделать со своей зависимостью.
Табачные изделия необычны во множестве отношений. Одним из их свойств является уникальный характер изделия в смысле риска. Табак вызывает зависимость у детей и не имеет безопасного уровня потребления. Табачные изделия несут ущерб в огромных масштабах, вызывая смерть почти половины своих долгосрочных потребителей.
Несмотря на это, правительства позволили таким изделиям поставляться на рынок в одной из наиболее замысловатых и очаровательных торговых одежек, которые когда-либо были разработаны. Послание для потребителей и потенциальных начинающих курильщиков из числа детей и подростков, выраженное в виде дизайна упаковки, сообщало, что находящееся внутри изделие является нормальным, законным и безопасным.
Эффективная маркировка пачек и система предупреждений на них могут серьезно противостоять косвенным уверениям, которые несет привлекательная упаковка. Такая система предупреждений может стать чрезвычайно рентабельной просветительной кампанией здравоохранения, благодаря: 1) целенаправленному действию этой маркировки; 2) огромному количеству потенциальных клиентов и 3) низкой стоимости этой меры.
Кроме того, предупреждения на пачках прямо связаны с проблемой полного устранения табачной рекламы. Хотя во многих странах такая реклама запрещена или ограничена, в большинстве из них была проигнорирована основная уловка табачного маркетинга - непосредственно сигаретная пачка. Вся табачная реклама, спонсорство и рекламные действия в местах торговли, в конечном счете, связаны с дизайном пачки, подобно тому, как спицы связаны с центром колеса. Но как бы ни была важна для индустрии упаковка до настоящего времени, по мере того, как запреты рекламы повсеместно вступают в силу, производители сосредотачивают все большее внимание на пачке как таковой. Поэтому, если большие по размеру предупреждения на пачке уменьшают возможности индустрии использовать остаток пачки для обмана, незаметного в привлекательной упаковке, это является еще одним преимуществом для здравоохранения.
Согласно РКБТ, предупреждения (в том числе их содержание) «утверждаются компетентными национальными органами». В данном случае применено слово «компетентный», а не «полномочный», что означает, что, хотя у избранных народом депутатов парламента полномочий, безусловно, больше, чем у назначенных чиновников Министерства здравоохранения, но в данном случае чиновники в силу своих должностных обязанностей обязаны быть более компетентны в данном вопросе. Чиновники также обычно лучше знают, каких экспертов лучше привлечь для определения содержания предупреждений. Поэтому предпочтительней будет, если национальный закон не будет определять содержание предупреждений, а лишь требования к их оформлению и ротации, обязав при этом Министерство здравоохранения или иной компетентный национальный орган своевременно определять содержание этих предупреждений.
В отношении текста предупреждений нет «золотого стандарта», так как один и тот же текст может по-разному воздействовать на курильщиков разных стран, особенно в переводе. Поэтому при разработке текста целесообразно будет ознакомиться со всеми существующими примерами текстов, но после этого составить тексты, наиболее подходящие для данной страны. Целесообразно провести тестирование этих текстов в фокус-группах и выбрать наиболее действенные. При составлении этих текстов следует также учитывать следующие рекомендации, сформулированные канадскими сторонниками контроля над табаком (см. http://www.who.int/entity/tobacco/training/success_stories/en/best_practices_canada_package.pdf):
Очевидно, что чем больше размер предупреждения, тем больше информации для потребителя там можно разместить и тем меньше на пачке места останется для табачной рекламы. Особое положение занимают страны, где действует несколько государственных языков и предупреждения должны быть приведены на каждом из них. Поэтому РКБТ указывает, что предупреждения «занимают 50% основной маркированной поверхности или более, но ни в коем случае не менее 30% основной маркированной поверхности». Упаковка табачных изделий, как правило, имеет форму параллелепипеда, и под основными маркированными поверхностями подразумеваются наибольшие по площади стороны параллелепипеда, которые можно разделить на переднюю (обычно с той стороны, где открывается пачка) и заднюю.
К 2005 году наибольшие по размеры предупреждения были в следующих странах:
| Канада, Таиланд и Сингапур - 50% (по 50% передней и задней стороны); |
| Бразилия – 50% (100% одной из сторон); |
| Европейский Союз – от 48% (43% - передняя, 53% - задняя, включая рамку) в одноязычных странах (Великобритания) до 56% (48% - передняя, 63% - задняя, включая рамку) в трехъязычных странах (Бельгия). |
Важное значение имеет и расположение предупреждения. Верхняя часть основной поверхности является главным для покупателя местом пачки. Законодательно нужно занять ее в интересах здоровья общества.
В качестве рекомендации можно сказать, что размер предупреждения 30% является абсолютным минимумом, с которым будет согласна даже табачная индустрия. Но стремиться надо к тому, чтобы сделать размер как можно больше (проведенные в Канаде исследования показали, что предупреждения размером 80% будут более действенны, чем нынешние 50%). При определении размера предупреждений важно учитывать размеры рамки (см. ниже). В качестве вариантов можно рассмотреть разные размеры предупреждений на передней и задней стороне пачки (как в Австралии или ЕС) или полностью занять предупреждением одну из сторон пачки (как в Бразилии). Последний вариант позволяет добиться максимальной четкости в передаче изображения или увеличить размер текста.
Текст РКБТ (статья 11, пункт б5) говорит о том, что предупреждения «могут быть выполнены в виде рисунков или пиктограмм, либо включать их». Таким образом, РКБТ не обязывает, но рекомендует делать предупреждения в виде рисунков или пиктограмм.
Известно, что лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать (а в данном случае прочитать). Исследования убедительно показывают, что рисунки в большей степени влияют на курильщиков, чем текст, поэтому те страны, где ранее всего были введены текстовые предупреждения, постепенно переходят к графическим.
С примерами таких предупреждений можно ознакомиться в Интернет:
Канада: Предупреждения, используемые в настоящее время : http://www.nsra-adnf.ca/news_info.php?cPath=22&news_id=78
Бразилия: старые
(действовали с 2002 года): http://www.anvisa.gov.br/divulga/noticias/040601_1.htm
и новые (с августа 2004 года) : http://www.inca.gov.br/english/cigarrete_packages.html
Таиланд: http://www.thpinhf.org/packaging_labeling.htm
Австралия (одобрены в июне 2004 года, но пока не введены): http://www.health.gov.au/pubhlth/strateg/drugs/tobacco/warnings/cigarettes3090.pdf
В октябре 2004 года Европейский Союз предложил своим членам 42 варианта таких графических предупреждений на всех языках ЕС. С вариантами этих предупреждений на английском языке можно ознакомиться: http://europa.eu.int/comm/health/ph_determinants/life_style/Tobacco/Documents/en_pictures.pdf
Безусловно, предупреждения с рисунком более действенны, но табачная индустрия будет заявлять, что технически не готова их ввести в слаборазвитых странах. Вариантом решения этой проблемы является положение закона, что вопрос о том, что именно должно появиться на предупреждении – текст или рисунок, и каково будет их содержание, определяется постановлениями Министерства здравоохранения, а национальный закон определяет лишь размер предупреждений и базовые требования к их оформлению.
Текст РКБТ (статья 11, пункт б3) говорит о том, что предупреждения должны быть «крупными, четкими, видимыми и легко читаемыми».
Это общее требование требует расшифровки в тексте национальных актов. В прошлом законодательные акты ряда стран требовали, чтобы текст предупреждений был написан четкими буквами на «контрастном фоне». Так как термин «контрастный» не имеет четкого юридического определения, то табачные фирмы стали использовать такие цвета, чтобы текст был как можно меньше заметен (например, синие буквы на голубом фоне).
Неопределенность цвета букв предупреждения приводит к двум проблемам:
| табачные фирмы подбирают для каждой пачки цвета таким образом, чтобы текст предупреждения сливался с дизайном пачки и был менее видимым; |
| предупреждения печатались отражающим цветом (золотистым или серебристым), в результате чего предупреждения на свету становились незаметными. |
Поэтому необходимо четко определять как цвет букв, так и фона. В последние годы основными вариантами цветовой гаммы были черные буквы на белом фоне или белые буквы на черном фоне.
По мнению канадских экспертов, в предупреждениях, состоящих только из текста, белые буквы на черном фоне являются более действенными, чем обратный вариант, особенно если они очерчены белой границей. Попытки спрятать текст послания в цветах пачки следует пресекать. Шрифт предупреждений и размер букв также можно подобрать таким образом, чтобы текст был менее читаемым. Доказать же нарушение общих требований закона о четкости, видимости и легкочитаемости будет нелегко. Поэтому лучше, чтобы в тексте законодательного акта были либо прописаны требования к шрифту (как это сделано в Таиланде), либо сделано указание, что требования к шрифту указываются в подзаконном акте, который должно подготовить Министерство здравоохранения.
В Канаде для обеспечения контроля за качеством печати правила регулирования уточняют, что «предупреждения и информация о здоровье» должны быть взяты из электронных изображений, полученных в Федеральном департаменте здравоохранения, и что качество должно быть «максимально возможно близким к цвету», предоставленному в исходном документе Федерального департамента здравоохранения.
Чтобы предупреждение явно отделялось от остального рисунка пачки, нужно в законодательном акте предусмотреть, чтобы оно было окружено рамкой. В законе (или подзаконном акте) нужно оговорить толщину линий рамки, их цвет (например, того же цвета, что и буквы текстового предупреждения). Очень важно четко оговорить вопрос о том, входит ли рамка в размер оговоренного законом предупреждения (например, 30%), или она охватывает дополнительную площадь. Нечеткость формулировки привела к тому, что в некоторых странах ЕС табачные компании оспаривали этот вопрос в суде. С учетом рамки площадь предупреждений может существенно возрасти. Например, введенные в 1994 году в Канаде предупреждения занимали 25% стороны пачки, а с учетом рамки – 40%.
В тексте РКБТ предупреждения упоминаются во множественном числе, что означает, что их должно быть минимум два. В настоящее время в Канаде действует 16 различных предупреждений, в Таиланде 14, в Австралии их будет 14. В Европейском Союзе в настоящее время Директива 37/2001 требует, чтобы на передней стороне пачки размещалось одно из 2 основных предупреждений, а на задней – одно из 14 дополнительных.
При таком количестве предупреждений возникает проблема их равномерного распределения на пачках. Когда в Канаде было 8 предупреждений, закон требовал, чтобы в одном блоке из 10 пачек были пачки со всеми 8 вариантами.
Эта проблема может решаться двумя способами:
1) закон может определять, что каждое из предупреждений должно печататься на равном числе пачек, производимых в течение определенного периода времени (например, месяца или года) или определенной партии (например, миллиона пачек). Поскольку технически это требование может быть трудновыполнимо, можно установить допустимую норму отклонения (например, плюс-минус 5%).
2) закон может определять временной период, в течение которого производятся пачки с каждым предупреждением (например, если утверждено 6 вариантов предупреждений, то каждые два месяца выпускаются пачки с новым предупреждениями). Это, в частности, позволит четко знать время выпуска каждой пачки.
Текст РКБТ (статья 11, пункт б2) говорит о том, что предупреждения «периодически меняются». Даже самый лучший текст или рисунок со временем приедаются и становятся незаметными. Поэтому следует предупреждать тривиальность посланий, создав схему регулярных изменений системы предупреждений. Периодичность таких изменений должна учитывать технические возможности табачной индустрии, но при этом быть достаточно частой (например, в Австралии закон требует, чтобы 7 из 14 предупреждений менялись ежегодно, то есть каждое предупреждение служит 2 года).
РКБТ определяет, что положения, изложенные в подпунктах а и б пункта 1 Статьи 11 должны начать действовать «в течение периода трех лет с момента вступления настоящей Конвенции в силу для данной Стороны в соответствии со своим национальным законодательством».
Очевидно, что переход на новые предупреждения потребует времени, так как:
1) уже произведены, но еще не проданы пачки без новых предупреждений;
2) уже напечатаны пачки без новых предупреждений для еще не расфасованных сигарет;
3) подготовка к печати новых пачек требует времени.
При решении вопроса о сроках введения табачная индустрия будет выдвигать множество причин, чтобы затянуть появление новых предупреждений. Нужно очень хорошо разбираться в табачном производстве, чтобы понять, какие из этих причин обоснованы, а какие – нет. Определять сроки можно двумя способами:
1) можно изучить опыт других стран и будет разумно сказать, что если даже для введения предупреждений с рисунками табачной индустрии хватило 6 месяцев в Канаде, 12 месяцев в Бразилии и Таиланде или 18 месяцев в Австралии, то этого времени будет достаточно и в другой стране. При этом можно использовать опыт Канады, в которой сроки введения новых предупреждений на тех марках, которые занимали менее 2% рынка, были на 6 месяцев больше.
2) Можно попытаться выяснить, существуют ли в стране нормы предельного срока хранения сигарет. Хотя с медицинской точки зрения нет оснований полагать, что сигареты, пролежавшие дольше предельного срока хранения, вреднее для здоровья, чем свежие, но такие требования являются неотразимым аргументом против утверждений о том, что табачной индустрии надо распродать старые запасы. Предельный срок хранения сигарет может составлять от 6 до 12 месяцев.
Таким образом, период в 12-18 месяцев представляется вполне реалистичным сроком для введения новых предупреждений, и табачной индустрии будет трудно найти аргументы, чтобы удлинить его. Важно указать, что в течение этих 12-18 месяцев будут действительны как старые, так и новые предупреждения, а после истечения этого периода – только новые. Требования к новым предупреждениям (текст, рисунок, оформление) должны быть известны на момент отсчета данного периода, иначе у табачной индустрии появится законное основание добиваться удлинения этого срока.
В Австралии будет введено 14 предупреждений, при этом каждые 12 месяцев 7 предупреждений будет меняться на 7 новых. Общий срок действия каждого предупреждения составит, таким образом, 2 года. При этом на каждой марке предупреждения также должны равномерно меняться в течение 12 месяцев. В Канаде правительство обязалось менять сообщения раз в три года.
Подытоживая мировой опыт, можно дать следующие рекомендации:
1) количество предупреждений может составлять от 6 до 16;
2) срок введения новых предупреждений должен составлять от 12 до 18 месяцев;
3) предупреждения должны меняться таким образом, чтобы каждое из них действовало от 18 до 36 месяцев. Целесообразнее менять не все предупреждения сразу, а равномерными частями.
Табачные компании в последнее время стали активно использовать листки, вкладываемые в пачки, для дополнительной рекламы своей продукции. Этот способ влияния на потребителей следует использовать и в интересах здоровья.
В Канаде закон предусматривает, что в пачку вкладывается один из 16 различных листков с разнообразной информацией, например, о прекращении курения. Поочередно сменяющиеся сообщения внутри пачки являются для курильщика «сюрпризом», который будет раскрыт только после совершения покупки. Среди шестнадцати внутренних сообщений содержатся следующие: девять позитивных сообщений, поощряющих прекращение курения (начинающиеся со слов «Вы МОЖЕТЕ бросить курить!»), и еще семь подробных сообщений, дополняющих наружные сообщения и начинающихся такими вопросами как:
| «Если у меня рак легкого, каковы мои шансы выжить?» |
| «Может ли вторичный дым повредить моей семье?» |
| «Может ли табак повреждать мозг?» |
При этом важно, чтобы эти вкладыши не конкурировали с вкладышами табачной индустрии, тем более что индустрия с помощью таких вкладышей будет стремиться минимизировать воздействие предупреждений. Например, в Бразилии, где предупреждение занимает 100% одной стороны пачки, некоторые компании начали вкладывать в пачки рекламные вставки такой же точно формы и размера, как и фотографическое предупреждение, чтобы курильщики могли ими прикрывать предупредительные изображения. Поэтому в законе важно предусмотреть запрет на вложение любых других листков, помимо предусмотренных законом.
В тех странах, где законодательство пока не регулирует наличие медицинских предупреждений на пачках, табачная индустрия поддерживает введение законодательных требований о введении минимальных по размеру и абстрактных по содержанию предупреждений. Она делает это для того, чтобы снять с себя ответственность за наносимый потребителям ущерб (мол, Минздрав предупреждал, поэтому никаких исков о возмещении ущерба не принимаем…).
Между тем, никакие предупреждения на пачках не отменяют долгосрочных обязательств индустрии по отношению к своим потребителям, соответствующих гражданскому законодательству. Никакая система предупреждений не предоставляет индустрии полную неприкосновенность, если вдруг окажется, что существующие предупреждения неадекватны. Раздел 16 Табачного Акта Канады, который предписывает введение нынешних предупреждений, гласит:
Эта часть не затрагивает обязанностей производителя или продавца по /гражданскому/ кодексу или по актам Парламента или провинциальных законодательных учреждений предупреждать потребителей о вреде для здоровья и воздействии на здоровье, возникающих из-за потребления табачных изделий или их выделений.
Этот раздел был в некоторой степени реакцией на то, как часто табачная индустрия достигала успеха в использовании федерального законодательства о маркировке в США в качестве аргумента и в результате избегала ответственности в судах этой страны (“Щит Конгресса”). Суды США постановили, что американские предупреждения, законодательно предписанные Конгрессом, защищают производителей от обязанности предоставлять более значительные предупреждения, чем используемые ныне. Успешно утверждалось, что, если бы Конгресс хотел более сильные предупреждения, он ввел бы таковые в действие.
Согласно РКБТ (Статья 11, пункт 4) термин «внешняя упаковка и маркировка» применяется в отношении табачных изделий к любой упаковке и маркировке, используемой в розничной продаже данного изделия.
Это означает, что медицинские предупреждения должны печататься не только на пачках (то есть упаковке для индивидуальных табачных изделий), но и на блоках (упаковка для 10 или иного количества пачек). В отношении коробов (коробок для 100 или иного количества блоков), которые используются для оптовой продажи, медицинские предупреждения не обязательны, хотя вполне целесообразно распространить на короба требования к маркировке, касающиеся предупреждения контрабанды (см. ниже).
В Канаде каждая картонная коробка (блок) должна нести попеременно одно из 16 предупреждений, которые занимают 50 процентов поверхности каждой стороны. Это означает, что каждая картонная коробка должна иметь по три предупреждения на английском и французском языках, выбранные из числа 16 внешних предупреждений, требуемых на отдельных пачках. То, что каждая сторона коробки имеет предупреждение, не позволяет производителям и розничным продавцам сложить картонные коробки таким способом, чтобы создать в пункте продажи большой стенд сигарет без предупреждений.
Реформа упаковки табачных изделий должна быть также направлена на устранение любого обмана потребителей со стороны производителей. В случае табачных изделий это, в первую очередь, связано с маркетингом так называемых сигарет «с низким содержанием смолы», «легких» и «умеренных».
Устранение этого обмана особенно важно, потому что он построен на вполне обоснованном желании потребителя получить менее опасное изделие. Учитывая огромный масштаб распространенности курения и смертей от него, снижение токсичности сигарет хотя бы на несколько процентов дало бы громадный эффект для здравоохранения. Для изучения этой проблемы ВОЗ создало специальный Научно-консультативный комитет ВОЗ по регулированию табачных изделий, который, исходя из существующего научного понимания рисков, вызываемых употреблением табака, в 2002 году пришел к следующим выводам:
1. Существующих научных данных недостаточно для оценки различий в потенциале риска для здоровья между новыми и существующими табачными изделиями по составу, воздействию, токсичности или вреду.
2. Демонстрации только лишь снижения выделений дыма или снижения поглощения токсичных веществ недостаточно для поддержки утверждения или выводов о пониженной токсичности или снижении вреда.
3. Данные в поддержку утверждений о снижении канцерогенности должны интерпретироваться с учетом потенциального воздействия изменений изделия на другие серьезные болезни, вызываемые потреблением табака.
Таким образом, нужно, к сожалению, признать, что потребитель, при всем желании, не может получить менее опасное табачное изделие, и обязанность властей заключается в том, чтобы потребитель был информирован об этом.
Феномен так называемых «легких» сигарет основан на попытке Федеральной торговой комиссии (ФТК) США разделить сигареты на более и менее опасные путем измерения состава табачного дыма в специальной курительной машине. К сожалению, как показали исследования, этот метод измерения оказался в корне неверным по целому ряду причин, и сама ФТК признала это. Более подробно проблема этого метода и проблема легких сигарет в целом изложена в других наших публикациях: «Легкая ложь» и главе 6 книги «Табак и здоровье»
Парадокс же заключается в том, что этот принципиально неверный метод измерений был (не без участия табачной индустрии) одобрен Международной организацией стандартизации (ISO) и стал тем самым обязательным для всех стран. Этот метод предусматривает измерение в курительной машине двух показателей: смол и никотина. Те сигареты, у которых эти показатели меньше, называются «легкими», а где они совсем низки - «ультра-легкими», хотя общепризнанных критериев разделения на эти категории не существует. Потребитель, исходя из здравого смысла, полагает, что при выкуривании сигареты, на пачке которых показатели вредных для здоровья веществ в 10 раз ниже, чем на иной пачке, получит в 10 раз меньше вреда для здоровья. К сожалению, это мнение не подтверждается на практике, в частности, потому что для получения «своей» дозы никотина, курильщик вынужден затягиваться глубже дымом «легких» сигарет, тем самым получая больше вредных веществ. Некоторые эксперты даже полагают, что курение «легких» сигарет более опасно для здоровья, чем курение обычных. Тем не менее, многие курильщики, которые заботятся о своем здоровье, введенные в заблуждение маркировкой, переходят на «легкие» сигареты, вместо того чтобы совершить единственно верный для своего здоровья шаг – полностью прекратить курить.
В изданной в 2001 году монографии Национального института рака США «Угроза, связанная с курением сигарет с низким уровнем смол и никотина» сделаны следующие выводы:
1. Эпидемиологические и другие научные данные, включая структуру смертности от вызываемых курением заболеваний, не указывают на какие-либо выгоды для здоровья человека от изменений в дизайне при производстве сигарет на протяжении последних пятидесяти лет.
2. Методы ISO-ФТК для определения содержания смол и никотина, не дают курильщикам надежной информации в отношении смол и никотина, которые они поглощают с каждой сигаретой.
Исходя из всего вышеизложенного РКБТ и предложила запретить любые элементы упаковки, «которые прямо или косвенно создают ложное впечатление о том, что определенное табачное изделие является менее вредным, чем другие табачные изделия. Они могут включать такие термины, как «с низким содержанием смол», «легкие», «очень легкие» или «мягкие». Эти термины уже запрещены в странах Европейского Союза, Бразилии, Израиле.
Как и в случае с введением предупреждений на пачках, введение запрета печатать на пачках слова «легкие» и тому подобное, потребует времени. Наиболее целесообразно совместить сроки введения новых предупреждений и запрета обманчивых терминов, так как с технической точки зрения не имеет значения, сколько изменений вносить в дизайн пачки, если это делается одновременно.
Безусловно, никто не будет открыто возражать против устранения обмана. Однако если в тексте законодательного просто написать о запрете использование терминов, изображений, знаков, которые могут ввести в заблуждение относительно вредных последствий табачного дыма, то может возникнуть ситуация, когда правительство будет обязано в суде доказывать, что термин «легкие» вводит в заблуждение. Поэтому лучше максимально конкретизировать в тексте законодательного акта, какие именно термины, изображения, знаки вводят в заблуждение либо поручить составление этого перечня Министерству здравоохранения.
Табачная индустрия всеми способами противостоит попыткам прекратить обман потребителей. Уже сейчас, помимо названий, активно используются цвета пачки одной марки сигарет для разграничения сигарет на категории. Как правило, обычные или «полновкусные» сигареты продаются в красных пачках, «легкие» - в голубых, а «ультралегкие» - в светло-серых. Такой подбор цветов не случаен. В одном из отчетов табачной индустрии сообщается:
Красная пачка ассоциируется с сильным вкусом, зеленые тона связываются с прохладой или ментолом, а белый цвет предполагает, что в сигаретах пониженный уровень смол. Белый означает «здоровый» и «безопасный». А если вы вложите сигарету с пониженным уровнем смол в красную пачку, то вам скажут, что ее вкус сильнее, чем у такой же сигареты, упакованной в белую пачку (Pollay &Dewhirst, 2001).
В Бразилии накануне вступления в силу запрета называть сигареты «легкими» табачная индустрия провела специальную рекламную кампанию, чтобы указать потребителям цвета своих «легких» марок. Поэтому вслед за запретом терминов следует продумать шаги по устранения обмана потребителей с помощью дизайна пачки.
Тем не менее, даже после устранения обманчивых терминов и цветов потребитель все равно будет считать менее вредными те сигареты, на пачке которых показатели вредных веществ (смол и никотина) имеют меньшие значения. И эти цифры обманывают потребителя еще в большей степени, чем термины и цвета. И здесь мы сталкиваемся с явным противоречием: чем же являются показатели уровня смол и никотина на пачках – информацией или дезинформацией?
С одной стороны, правительство обязано информировать потребителей не просто об общем вреде потребления какого-либо изделия, но и сообщать о том, какие именно компоненты этого изделия наносят этот вред. С другой стороны, оказалось, что общепризнанные показатели вреда сигарет (смола и никотин) измеряются с помощью принципиально неверного метода, но иного метода пока не существует.
Более подробно проблема регулирования состава табачных изделий описана в другой разделе 4 «Состав табачных изделий», но что касается упаковки, то вышеупомянутый Научно-консультативный комитет ВОЗ по регулированию табачных изделий в 2002 году дал следующую рекомендацию:
Цифровые показатели содержания смол, никотина и СО, основанные на современных методах ISO-ФТК, представленные на упаковках сигарет, а также в рекламе как единственные имеющиеся количественные показатели, вводят в заблуждение и не должны представляться.
Но при этом РКБТ (статья 11, пункт 2) гласит:
На каждой пачке и упаковке табачных изделий и на любой внешней упаковке и в маркировке таких изделий, в дополнение к предупреждениям, предусмотренным в пункте 1(b) настоящей Статьи, должна содержаться информация о соответствующих компонентах табачных изделий и выделяемых ими продуктах, как это определено национальными органами.
Таким образом, информацию о компонентах давать надо, а показатели единственного общепризнанного метода приводить нельзя.
В попытке разрешить это противоречие в Канаде на пачке приводятся уровни 6 вредных веществ табачного дыма, измеренные методом ISO-ФТК, а также так называемым реалистическим методом, для которого используется та же курительная машина, но параметры тестов меняются. Этот реалистический метод показал, что между обычными и даже ультралегкими сигаретами почти нет разницы. Тем не менее, считать данный метод надежным пока нет оснований, и РКБТ в статье 9 говорит о том, что только в будущем «Конференция Сторон в консультации с компетентными международными органами предложит руководящие принципы испытания и измерения состава табачных изделий».
Для разрешения данного противоречия нужно обратить внимание, что РКБТ обязывает давать информацию о компонентах, но не говорит, что это должно обязательно делаться в количественной форме. Поэтому простого перечня веществ без указания их количества будет вполне достаточно.
Потребители должны быть проинформированы о присутствии, а не об уровнях содержания опасных компонентов, таких как специфические для табака нитрозамины, полициклические ароматические углеводороды и т.д., а также о том, какую опасность они представляют. Кроме того, в табачные изделия, помимо табака, добавляются до 600 различных веществ (см. Раздел 4), и потребитель имеет право узнавать хотя бы о некоторых из этих добавок из надписей на упаковке.
Следует учесть, что табачный дым содержит более 5000 компонентов, более 60 из которых являются известными или предполагаемыми канцерогенными веществами. Поэтому ограничивать информирование курильщиков лишь сведениями о никотине и смоле (которая к тому же является не веществом, а смесью множества веществ, и ее вред зависит от соотношения этих веществ) нет оснований. Исследования показывают, что многие курильщики, по понятным причинам, имеют неверные представления о компонентах табачного дыма. В результате, в рамках обеспечения «информированного выбора» следует требовать, чтобы пачки табачных изделий обеспечили потребителей табака предписанной фактической информацией относительно токсичных веществ, содержащихся в табачных изделиях и их дыме. Перечень веществ, которые в обязательном порядке должны быть перечислены на пачке (а также требования к оформлению этой информации) можно оговорить либо в тексте закона, либо лучше передать полномочия по составлению и изменению этого перечня Министерству здравоохранения. Это же министерство должно быть наделено правом определять метод измерения конкретных веществ для указания на пачке их количества, если будет принято политическое решение давать количественную информацию. Однако лучше все же подождать, пока таковой метод будет признан Конференцией сторон РКБТ. Также целесообразно предусмотреть, чтобы на одном или нескольких медицинских предупреждениях или вкладышах была приведена информация, в чем состоит вред каждого указанного на пачке вещества.
В Бразилии на пачках печатается следующий текст: «Это изделие содержит более 4700 токсических веществ и никотин, вызывающий физическую и психологическую зависимость. Не существует безопасного уровня потребления этих веществ». Эта информация занимает 100% одной из боковых сторон пачки.
В настоящее время во многих странах табачные компании добровольно размещают на пачках сигарет такие надписи как «Продажа несовершеннолетним запрещена». В Молдове такие надписи печатаются на пачках согласно закону.
Табачные компании утверждают, что с помощью таких надписей они способствуют снижению курения среди молодежи. Исследования показывают, что подобные надписи лицемерно используют склонность подростков к протесту и на самом деле провоцируют курение среди них. Поэтому положение об обязательном нанесении таких надписей на табачные пачки, бывшие в предварительных вариантах Конвенции, были исключены из окончательного текста РКБТ.
В Канаде Федеральный департамент здравоохранения отклонил попытку табачной индустрии протащить сообщение “Продажа несовершеннолетним запрещена”. Правительство признало, что попытки индустрии представить свои изделия как нечто “только для взрослых” поощряет молодежь пытаться использовать сигареты в качестве «знака», изображающего вступление во взрослую жизнь.
В тех странах, где подобные надписи на пачках уже печатаются, требование запретить их научно обоснованы, но политически выглядят как отказ от профилактики курения среди молодежи. Исходя из этих соображений, в Бразилии власти обязали индустрию заменить существующие надписи следующими: «Продажа несовершеннолетним запрещена, Закон 8.069/1990. НАКАЗАНИЕ: от 6 месяцев до 2 лет тюремного заключения и штраф».
Такая формулировка более уместна, так как явно подчеркивает ответственность продавцов, а не покупателей. Однако использовать ее можно только в случае, если упомянутое наказание существует и реально применяется. Кроме того, желательно заменить на пачках обидное слово «несовершеннолетние» на, например, «люди моложе 18 лет».
Более эффективной мерой предотвращения курения среди подростков является ограничение минимального размера пачки. В РКБТ статья 16, пункт 3, обязывает стороны “стремиться запретить продажу сигарет поштучно или в небольших упаковках, которые увеличивают доступность таких изделий для несовершеннолетних”.
Пачки с небольшим количеством сигарет обычно более привлекательны и доступны для молодых людей, которые особенно чувствительны к цене пачки. Практика показывает, что нехватка денег на покупку большой пачки и боязнь того, что такую пачку увидят взрослые, препятствует перерастанию ранних экспериментов с курением ряда подростков в зависимость. Аналогичной цели служит и запрет поштучной продажи сигарет или же продажи табачных изделий без предписанной законом упаковки.
Кроме того, требование о том, чтобы табачные изделия продавались в пачках не меньше определенного размера, гарантирует, что потребители обеспечены предписанными сообщениями, сведениями о токсичных веществах и другой важной информацией маркировки, которая, согласно требованиям правительства, должна находиться на пачке.
Сигареты обычно выпускаются в пачках по 20 штук и поэтому целесообразно установить именно такое минимальное количество сигарет в пачке.
Появлявшееся в некоторых проектах законодательных актов, например, в Украине, предложение ограничить максимальное число сигарет в пачке не имеет обоснования с точки зрения здравоохранения и служит лишь интересам конкурентной борьбы внутри табачной индустрии. Такие предложения не стоит поддерживать.
Хотя тема мер против контрабанды освещается отдельно в Разделе 9, аспекты маркировки для борьбы с контрабандой представлены в данной главе ради того, чтобы все необходимые аспекты маркировки были учтены при подготовке соответствующих законодательных предложений.
Во многих странах действуют акцизные марки, которые фактически являются частью упаковки. Акцизные марки удостоверяют уплату акцизного налога и легальность сигарет. На черном рынке продаются сигареты с акцизными марками других стран, без акцизных марок или с фальшивыми акцизными марками. В первом случае мы имеем дело с нелегальным привозом легально приобретенных в другой стране сигарет (этот вид контрабанды называется бутлегерство). В последних двух случаях источник поступления сигарет установить труднее, что затрудняет борьбу с контрабандой.
Как правило, сигареты поступают на рынок без подлинных акцизных марок в двух случаях:
1) сигареты перевозятся транзитом из одной страны в другую, но при транзите «теряются» и поступают в третью страну или в страну, откуда они были экспортированы;
2) сигареты, согласно документам, экспортируются (а в таком случае акциз в стране их производства не платится), но на самом деле, не покидая страны, уходят на черный рынок.
Для противодействия этим двум схемам контрабанды РКБТ (статья 15) предлагает:
1) Печатать на всех пачках видимую информацию о том, где сигареты произведены и где они должны быть проданы, например, «Продажа разрешается только на территории Украины» или «Произведено в Украине для продажи в Армении» на соответствующих двух языках.
2) Установить международно признанные требования к маркировке (например, в виде невидимых без специального оборудования кодов) для отслеживания и прослеживания табачных изделий.
Прослеживание (Tracking) – это систематический контроль движения табачных изделий от места изготовления до места, где уплачены все необходимые пошлины и налоги с целью помощи компетентным властям в обнаружении, исследовании и анализе незаконного производства и незаконной торговли. Отслеживание (Tracing) означает способность компетентных властей отследить маршрут, пройденный табачным изделием от места производства через цепь распределения к месту, где оно было обнаружено в незаконной продаже.
Противники введения больших и разнообразных предупреждений на пачках утверждают, что эти меры будут неэффективны, так как курильщики якобы уже все знают о курении и все равно будут продолжать курить сигареты, даже если упаковка изменится.
Безусловно, трудно определить воздействие введения новых предупреждений на пачках, особенно если они вводятся параллельно с иными антитабачными мерами. Тем не менее, опросы, проведенные в тех странах, где были введены новые предупреждения, неизменно показывали, что они заставили значительное число курильщиков глубже осознать опасности курения и предпринять действия для его прекращения. В Бразилии и Великобритании это проявилось в резко возросшем числе звонков на телефонные линии помощи бросающим курить. В Польше введение предупреждений привело к тому, что 3% курильщиков страны прекратило курить. Опросы также показывают, что значительное число курильщиков не имеет той информации, которая распространяется в предупреждениях, и поэтому предупреждения существенно повысили информированность курильщиков о реальных опасностях курения.
Общепризнанно, что предупреждения снижают привлекательность пачек, тем самым способствуя прекращению и профилактике курения. Косвенным свидетельством этого стало появление в продаже в странах, где были введены новые предупреждения, особых футляров, закрывающих предупреждения, иногда с прокурительными надписями. И хотя это выглядит как пропаганда курения, на самом деле эти футляры показывают, что курильщики боятся новой информации, так как понимают пагубность своей привычки.
В любом случае государство просто обязано выполнить свой долг и обеспечить как можно более полное информирование потребителей об опасностях, связанных с потреблением табачных изделий. Использование упаковки является наиболее простым, дешевым и надежным средством такого информирования.
Лицемерие возражений табачной индустрии по поводу эффективности предупреждений на пачках становится особенно очевидным, поскольку ни в одной стране не получено никаких доказательств эффективности нанесения на пачки надписей «Продажа несовершеннолетним запрещена». Тем не менее, табачные фирмы печатают такие надписи по собственной инициативе во все новых странах.
Табачная индустрия стремится уверить всех, что вышеуказанные показатели смол и никотина, а также такие названия, как «легкие», описывают только лишь крепость и вкус сигарет и поэтому нельзя лишать потребителя права узнавать о таких важных для него характеристиках. На самом деле, курильщикам для выбора сигарет по вкусу и крепости вполне достаточно знать марку сигарет, и они вполне могут обойтись без обманчивых обозначений и показателей. К тому же, как бы ни пытались органы здравоохранения (даже вместе с табачными компаниями) информировать потребителей о том, что показатели смол и никотина не имеют никакого значения для здоровья курящих, курильщики неизбежно будут считать показатели уровня вредных веществ именно показателем вреда, а не вкуса.
При любых попытках законодательного изменения упаковки и маркировки сигарет табачная индустрия будет заявлять, что это технически сложно сделать и обойдется ей слишком дорого. Эти аргументы имеют некоторые основания, но если дать обоснованный срок для введения новых предупреждений (см. выше), то сила этих аргументов существенно ослабевает.
Табачные компании периодически меняют дизайн своих пачек, иногда они выпускают сувенирные пачки с очень сложным дизайном, так что с технической точки зрения требования законодательства вполне выполнимы.
Учитывая огромные объемы печати одинаковых пачек, расходы на изменение типографской формы для печати в общем объеме расходов на печать пачек будут ничтожными.
В Канаде табачные компании угрожали тем, что они вынуждены будут передать заказы на печать новых предупреждений ввиду их сложности в типографии США, что приведет к потерям работы в Канаде. Однако сторонники здоровья тут же организовали печать новых пачек в одной из канадских типографий, показав, что это технически несложно.
Лицемерие табачных компаний, плачущихся о том, что новые предупреждения привели их к дополнительным расходам, проявляется в том, что в ряде стран, имея возможности печатать текст предупреждения дешевой черной краской, они предпочли использовать дорогую золотистую краску, чтобы сделать предупреждения менее читаемыми. Тем самым табачные компании косвенно подтвердили действенность предупреждений на пачках.
— Миф 1: «Меры регулирования упаковки мешают использованию ценных торговых марок, затеняя признаки торговой марки на лицевой стороне пачки, подрывая, таким образом, функции торговых марок идентифицировать изделие и информировать клиентов».
— Действительность: Торговые марки остаются на месте, просто они будут занимать меньше площади пачки.
— Миф 2: «Табачные компании имеют право общаться со своими клиентами через показ своих торговых марок и логотипов. Любая попытка ограничить это право должна быть оправдана достижением законной общественной цели. Введение новых медицинских предупреждений ограничило бы это право в излишней степени, потому что существующие предупреждения уже занимают часть пачки».
— Действительность: Правительство не просто имеет право, а обязано предоставить людям детальную информацию об опасностях курения для здоровья. В Конституции любой страны есть положения, которые могут обосновать приоритет защиты здоровья людей перед приоритетом коммерческих интересов отдельных компаний.
— Миф 3: «Торговые марки – это ценная собственность, и они защищены соглашениями о правах интеллектуальных собственности. Меры регулирования нарушают этот принцип».
— Действительность: Соглашения запрещают разрушение или имитацию торговых марок. Большие по размеру предупреждения не делают ни того, ни другого.
Без введения и должного применения санкций за нарушение положений законодательства об упаковке и маркировке табачных изделий эти положения будут игнорироваться.
В Бразилии наказание за несоблюдение заключается в предупреждении, конфискации изделия и штрафе в сумме от 1 410 000 бразильских реалов (470 долларов США) до 7 250 000 бразильских реалов (2 416 долларов США). В случаях повторного нарушения компании должны были платить в 2, 3 или 4 раза большую сумму, в зависимости от количества повторных нарушений.
В Таиланде производители и импортеры табачных изделий, продающие сигареты без требуемых предупреждений, платят штраф в размере до 100 тысяч бат (2500 долларов).
В законе следует предусмотреть: 1) вид наказания (штраф, его размер), наказания за повторные нарушения; 2) конфискацию изделий в ненадлежащей упаковке и их уничтожение за счет производителя; 3) органы, ответственные за контроль закона, имеющие право налагать штраф и т.д.
Обычно в законодательном акте определение терминов дается в первой статье, но поскольку термины используются для конкретизации нижеприведенных положений акта, мы дадим их описание здесь.
Пачка - любая форма упаковки табачных изделий, содержащая неупакованные табачные изделия, предназначенная для их розничной продажи и несущая любую графическую или текстовую информацию.
Упаковка – любая форма упаковки табачных изделий, содержащая упакованные табачные изделия, предназначенная для их розничной продажи и несущая любую графическую или текстовую информацию.
Медицинские предупреждения – информация о негативном воздействии употребления табачных изделий и табачного дыма на здоровье человека, о преимуществах и методах прекращения куреня, а также иная соответствующая информация, которая размещается на упаковках (пачках) табачных изделий и в иных местах, определенных настоящим Актом.
Приведенные в тексте цифры являются рекомендуемыми и могут изменяться в зависимости от условий страны.
Курсивом выделены положения, ведения которых РКБТ прямо не требует, и поэтому они могут быть во имя компромисса изъяты из текста Акта. В таком случае нужно стремиться включить их в Акт при его последующем пересмотре.
Преамбула. Все потребители табачных изделий при приобретении этих изделий должны быть максимально полно информированы о воздействии потребления этих изделий, а также невольного вдыхания табачного дыма на здоровье. Потребители также должны быть защищены от вводящей в заблуждение информации, которая может размещаться на их упаковке.
1) Каждая упаковка (пачка) табачных изделий, которая реализуется в Стране, независимо от места их производства, должна содержать одно из 10 медицинских предупреждений, каждое из которых состоит из основного послания с фотографическим цветным изображением и разъяснением к нему. Тексты послания и разъяснения, а также фотографии с изображением разрабатываются, утверждаются и не реже, чем раз в 3 года меняются центральным уполномоченным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.
2) Эти предупреждения должны занимать не менее 50% площади наибольших по размеру двух сторон пачки (и 50% всех сторон упаковки) и быть отделены от торговой марки и остальных изображений на пачке рамкой толщиной 3 мм белого цвета, при этом размер рамки не учитывается при определении размера предупреждения.
3) Тексты основного послания и разъяснения должен быть напечатан на государственном языке (языках) Страны белым шрифтом на черном фоне. Фотографическое изображение и текст размещаются на упаковке (пачке) согласно образцам, разрабатываемым и утверждаемым центральным уполномоченным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.
4) Основное послание с фотографическим цветным изображением размещается на верхней части упаковки (пачки) с той стороны упаковки (пачки), которая не открывается. Текст разъяснения размещается на противоположной стороне упаковки (пачки). Обе части медицинского предупреждения должны печататься так, чтобы они не разрывались при открытии упаковки (пачки).
5) Каждое из 10 медицинских предупреждений должно быть напечатано не менее чем на 9% пачек (упаковок) каждой марки табачных изделий, производимых отдельной табачной фабрикой на протяжении года (или не менее чем на 5% пачек каждой марки табачных изделий, которые импортируются). При этом в каждой упаковке (содержащей до 20 пачек) должно содержаться не более двух пачек с одинаковыми предупреждениями.
6) Каждая пачка табачных изделий, которая реализуется в Стране, независимо от места их производства, должна содержать информацию о содержащихся в табачных изделиях и/или их дыме вредных для здоровья веществах. Эта информация должна занимать 100% одной из средних по размеру сторон пачки и печататься черными буквами на светло-желтом фоне. Текст информации и требования к ее оформлению разрабатываются, утверждаются и не реже, чем раз в 3 года изменяются центральным уполномоченным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.
7) Каждая пачка табачных изделий, которая реализуется в Стране, независимо от места их производства, должна содержать следующий текст «Продажа разрешается только на территории Страны». Эта информация должна занимать 100% одной из наименьших по размеру сторон пачки с той стороны, где открывается пачка, и печататься черными буквами на белом фоне. Требования к ее оформлению разрабатываются, утверждаются и при необходимости изменяются центральным уполномоченным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.
8) Указанные в пп. 4, 6 и 7 тексты и изображения даже частично не должны перекрываться акцизными марками, которые наклеиваются на пачки в соответствии с законодательством.
9) Каждая упаковка (пачка) табачных изделий, которая реализуется в Стране, независимо от места их производства, должна содержать один из 10 листков-аннотаций с рекомендациями по прекращению курения или иной информацией, разработанной и утвержденной центральным уполномоченным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения. Требования к размещению этих листков в пачках и их ротации аналогичны требованиям к медицинским предупреждениям, указанным в пунктах 1 и 5.
10) Пачка и упаковка, а также контейнеры, предназначенные для оптовой продажи табачных изделий, изготовленных в Стране для экспорта в другое государство, должны содержать медицинские предупреждения и иную информацию, определяемую законодательством этого государства, а также надпись «Изготовлено в Стране для экспорта в Государство» на государственных языках Страны и Государства, если такая надпись не противоречит законодательству государства, куда осуществляется экспорт.
11) На упаковку табачных изделий по требованию таможенных органов Страны может наноситься иная информация, если таковое предусмотрено международными соглашениями.
12) Любая информация, предусмотренная в пп.1-11, должна наноситься на табачную упаковку (пачку) таким образом, чтобы ее нельзя было стереть или смыть, удалить вместе с внешним (целлофановым или иным) слоем упаковки (пачки) или удалить иным, не разрушающим упаковку (пачку) образом.
13) Наличие медицинского предупреждения или иной информации на упаковке (пачке) табачных изделий не ограничивает права потребителя требовать от производителя этих изделий компенсации, которая была нанесена здоровью потребителя вследствие потребления этих изделий.
14) Каждая упаковка (пачка) табачных изделий, которая реализуется в Стране, независимо от места их производства, не должна стимулировать продажу табачного изделия любым путем, который является ложным, вводящим в заблуждение или обманным, либо создающим неправильное впечатление о его характеристиках, воздействии на здоровье, опасностях или выделяемых продуктах, включая любой термин, описание, торговую марку, символический или любой иной знак, которые прямо или косвенно создают ложное впечатление о том, что определенное табачное изделие является менее вредным, чем другие табачные изделия. К ним относятся такие термины, как «с низким содержанием смол», «легкие», «очень легкие» или «мягкие». Перечень терминов, описаний, торговых марок, символических или любых иных знаков, которые запрещено использовать на упаковке (пачке) табачных изделий разрабатывается, утверждается и не реже, чем раз в 3 года меняется центральным уполномоченным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.
15) Распространение вместе с упаковками (пачками) табачных изделий любых информационных материалов для потребителей табачных изделий, кроме тех, которые определены данным актом, запрещается.
16) Продажа табачных изделий без пачки запрещается. Количество сигарет (папирос) в пачке должно составлять не менее 20.
17) За продажу и иные коммерческие операции с табачными изделиями, упаковка и маркировка которых не соответствует требованиям настоящей статьи, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством.
18) Положения данного акта вступают в силу через 12 месяцев после его официального опубликования, за исключением пункта 15, который вступает в силу через 6 месяцев после официального опубликования Акта, и пункта 13, который вступает в силу немедленно после официальной публикации.
Раздел 6.
|
