| |
Мало найдется законов, которые могут спасти больше человеческих жизней, чем этот…
Двенадцать причин не повышать налоги на табак в Украине
1. Это ударит по бедным слоям населения!
На самом деле, как показали исследования, бедные люди при увеличении цен в большей мере снижают уровень курения и чаще бросают курить, чем богатые. Это выгодно для бедных, так как у них меньше ресурсов для лечения вызванных табаком болезней. И вдобавок за счет увеличения налогов на табак правительство получает дополнительные средства для социальных программ.
2. Государственный бюджет понесет урон!
Это возможно лишь в том случае, если употребление табака будет уменьшаться большими темпами, чем возрастать цены. Но, как показал мировой опыт, если исключить начальный период в несколько месяцев, когда продавцы табака распродают старые запасы, нигде в мире ни одно правительство не испытывало уменьшения государственных доходов по этой причине. В Украине рост акцизных налогов на табак в 1996-1999 году привел к увеличению поступлений в государственный бюджет с 53 до 519 млн. гривен, или с 30 до 120 млн. долларов. В России за этот период налоги на табак увеличились несущественно, и потому в 1999 году, произведя почти в 6 раз больше сигарет, Россия получила от акцизных налогов лишь 2,4 млрд. рублей или 100 млн. долларов.
3. Это повысит уровень контрабанды!
В 1996-1998 годах в Украине ежегодно увеличивались акцизы на сигареты и проводились жесткие мероприятия против контрабанды. В результате доходы бюджета увеличились, а уровень контрабанды уменьшился. Рост контрабанды в 1999 году обусловлен внешними факторами: налоговые ставки в России выражались в рублях, а в Украине - в евро, и в результате финансового кризиса 1998 года разница между ними существенно выросла. В 2000 году Международный центр перспективных исследований выпустил отчет «Причины и следствия нелегального импорта и оборота табачных изделий в Украине». Основной вывод этого отчета: «Не следует снижать ставку акцизного сбора на сигареты без фильтра, хотя это и устранит стимулы нелегального импорта табачных изделий. Такой шаг приведет к существенному уменьшению доходов бюджета и будет иметь отрицательные последствия для общества в целом». Цифры доходов бюджета Украины полностью подтвердили эти выводы. В конце 1999 года парламент Украины снизил акцизные налоги на сигареты с целью противодействия контрабанде из России. В результате доходы бюджета от акцизных налогов уменьшились со 120 до 80 миллионов долларов, несмотря на некоторый рост производства сигарет. Уровень контрабанды при этом существенно не изменился.
4. Это вызовет снижение занятости!
На самом деле занятость на табачных фабриках довольно небольшая, и ее уровень уменьшается не в связи с сокращением производства, а при внедрении нового оборудования. Например, в Европейском Союзе в период 1978-1990 годов производство сигарет возросло на 7%, а занятость на табачных фабриках снизилась на 34%. Новое оборудование на табачных СП в Украине также отрицательно влияет на занятость, например, на фабрике «Бритиш Америкен Тобако - Прилуки» в 2000 году рост производства на 68% сопровождался увольнением 29% работников. Вообще в 1996-2000 годах производство сигарет на табачных фабриках увеличились на 31%, а занятость тоже изменились на те же 31%, но в сторону уменьшения. Но повышение налогов на табак таки имеют отрицательное влияние на занятость - в похоронных бюро.
5. Это ударит по отечественному производителю!
Отечественной табачной индустрии как таковой в Украине практически уже не существует. Небольшие фабрики без иностранных инвестиций в 2000 году вместе выпустили, большей частью из импортированного табака, всего 5% сигарет. Остальное выпускают управляемые иностранцами СП, где доля украинского капитала составляет от 0,1 до 25%. Везде в мире ТТК скупают местные табачные фабрики, чтобы, освободившись от конкурента, в будущем закрыть часть из них (в 1998 году корпорация «Р.Дж.Рейнольдс» закрыла купленную ею фабрику во Львове), сконцентрировав производство в стратегических местах. Поэтому большие налоги на табак просто передадут часть прибылей иностранных компаний в бюджет Украины.
6. Те, кто курит, и так платят много!
В советские времена билет на городском транспорте и обычные газеты стоили 3-5 копеек, а пачка самых дешевых сигарет - 14 копеек. Сейчас цены на них сравнялись. Реальная цена на сигареты в Украине небольшая. Поэтому повышение налогов лишь приведет цены на сигареты к более разумному уровню.
7. Это вызовет рост инфляции!
Табачные налоги просто перераспределяют имеющиеся финансовые ресурсы общества, и сами по себе не могут повлиять на уровень инфляции. Это возможно, только если включать табачные изделия в «потребительскую корзину», но большинство стран уже отказалась от этого. Наоборот, если налог на табак составляет фиксированную сумму, при росте инфляции фактические доходы бюджета падают. Поэтому рост налогов на табак должен превышать темпы инфляции.
8. Это отрицательно повлияет на иностранные инвестиции!
Транснациональные табачные корпорации (ТТК) инвестируют в табачную индустрию многих стран с целью захватить табачные рынки и ликвидировать местных конкурентов. Основная масса этих инвестиций ТТК потрачена на закупку иностранного оборудования «second hand» у самих себя. И хотя в краткосрочном плане эти инвестиции могут показаться выгодными для экономики, в перспективе обнаруживается, что это ничего не дает для общего экономического развития страны. Наоборот, люди вынуждены тратить часть своих ограниченных ресурсов для приобретения вредного изделия и увеличения прибылей иностранных компаний.
9. Это ударит по крестьянам, которые выращивают табак!
Валовой сбор табака в Украине с 1991 по 2000 год уменьшился вчетверо. В 1999 году из 50 тысяч тонн табака, использованного фабриками Украины, в нашей стране выращено всего 1,5 тысячи тон. В условиях свободной внешней торговли снижение выращивания табака в Украине является неминуемым процессом. Климатические условия не позволяют выращивать в нашей стране конкурентоспособный табак. Страны Европейского Союза импортируют 72% нужного им табака, а собственное выращивание табака там выживает лишь за счет гигантских субсидий. Лучшей формой помощи тем хозяйствам, которые выращивают табак, было бы выделение им части дополнительного дохода государства от увеличения налогов для перехода на выращивание более полезных культур.
10. Это повредит международным экономическим соглашениям!
В соответствии с политикой Всемирного Банка, необработанный и обработанный табак, оборудование для производства табака, и связанные с этим услуги включаются в отрицательный список импорта в соглашениях о займах и таким образом не могут входить в число импортированных товаров, которые финансируются за счет займа. Другие международные организации также считают табак особым товаром, вредным для здоровья, и потому допускают, что отношение к табаку в международных экономических соглашениях может отличаться от всех других товаров.
11. Уровень курения является стабильным, и при увеличении налогов заграничные сигареты полностью заменят местные!
По данным ассоциации «Укртютюн», в 1990 году в Украине употребляли 80 миллиардов сигарет, а в 1999 году 65-70 миллиардов. По данным опросов, в 1978 году курильщик-мужчина курил в среднем 17 сигарет в день, а в 1995 - лишь 13. Главным фактором этого было уменьшение доходов населения. Везде в мире увеличение реальной цены табачных изделий, благодаря росту налогов или снижению доходов, ведет к уменьшению уровня курения. Следовательно, более дешевые заграничные сигареты могут лишь частично заменить подорожавшие местные сигареты.
12. Люди все равно не бросят курить!
А никто и не предусматривает тотального эффекта от увеличения налогов. Просто люди с низкими доходами и молодежь станут курить меньше, а у тех, кто собирается бросить курить, появится дополнительный аргумент. По данным опроса 2001 года, в Украине при существенном возрастании цены сигарет курильщики собираются реагировать следующим образом: 31% будут курить те же сигареты и в том же количестве, что и раньше; 18% станут курить более дешевые сигареты; 28% станут курить меньше сигарет; 17% бросят курить.
Как бороться с контрабандой сигарет?
К содержанию |
