Краткое изложение
Главным основанием для государственного регулирования табачной рекламы являются огромные масштабы влияния потребления табака на здоровье людей, которое ежегодно вызывает 5 миллионов смертей в мире, из них более 110 тысяч в Украине. Масштаб этих смертей оправдывает меры, которые в состоянии сократить потребление табака, в том числе запрет табачной рекламы. Мировой опыт подхода к этой проблеме подытожен в недавно одобренном представителями 171 страны тексте Рамочной Конвенции о Контроле над Табаком: «Стороны признают, что полный запрет на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство приведет к сокращению потребления табачных изделий».
Особую обеспокоенность вызывает тот факт, что табачная реклама способствует приобщению к курению детей и подростков.
Верховная Рада Украины трижды (в 1992, 1996 и 2001 годах) голосовала за запрет табачной рекламы. В 2001 году Президент Украины поддержал такой запрет, предложив лишь отложить его на один год. К сожалению, депутаты сейчас снова вынуждены возвратиться к обсуждению этого вопроса.
В настоящее время возможны 4 варианта подхода к проблеме табачной рекламы в Украине, которые кратко можно обозначить как: 1) ослабление регулирования; 2) сохранение существующего регулирования; 3) ужесточение регулирования; 4) полный запрет. Анализ последствий принятия каждого их этих вариантов для различных заинтересованных сторон позволил прийти к следующим выводам.
С точки зрения здоровья людей, имеет смысл только запрет рекламы табака, так как частичные ограничения рекламы не приводят к снижению потребления табака. При этом снизить потребление табачных изделий может только такой запрет, который является не декларативным, а охватывает прямую и косвенную рекламу, а также спонсорство как один из видов рекламы.
С точки зрения рекламного бизнеса, любой из четырех предложенных вариантов приведет к перераспределению средств между рекламными компаниями, но не повлияет существенно на общий объем этих средств. Для смягчения последствий запрета рекламы целесообразно оставлять временной промежуток между принятием закона и его вступлением в силу.
Для средств массовой информации любая из предложенных альтернатив может привести лишь к перераспределению доходов и степени влияния между различными видами СМИ. Как общий уровень их доходов, так и степень их независимости вряд ли могут существенно измениться при изменении регулирования табачной рекламы.
Табачная индустрия прекрасно осознает, что реклама способствует росту потребления табака и связанного с этим ущерба, и потому в рыночных условиях она не способна самостоятельно отказаться от приносящей ей прибыль рекламы. Именно это служит основанием для государственного регулирования табачной рекламы, вплоть до ее полного запрета.
Исчезновение табачной рекламы, которая скрывает от потребителей истинные свойства табачных изделий, будет выгодно потребителям, так как они смогут делать свой выбор более сознательно, чем прежде. Проведенные в 1999, 2000 и 2002 годах опросы общественного мнения показали, что почти половина населения Украины поддерживает полный запрет табачной рекламы, а значительная часть выступает за ужесточение ее регулирования.
Запрет рекламы снизит распространенность курения, что позволит более рационально использовать расходы на медицинское обслуживание населения. В долговременной перспективе запрет табачной рекламы является наилучшим вариантом для роста доходов бюджета и благосостояния людей.
Запрет табачной рекламы позволяет государству выполнять его конституционные обязанности по защите жизни и здоровья людей как высшей социальной ценности. Сохранение же табачной рекламы даже с ее ограничениями приведет к тому, что Украина будет рассматриваться международным сообществом как отсталая страна, не заботящаяся о здоровье своих граждан.
Анализ баланса интересов показывает, что наиболее приемлемым вариантом для Украины является комбинация ужесточения регулирования и полного запрета табачной рекламы, которую можно назвать рациональным запретом. Рациональный запрет табачной рекламы означает, что запрещаются все виды прямой и косвенной рекламы, а также спонсорства, кроме специально оговоренных в законе форм, таких как реклама в специализированных табачных магазинах, куда запрещен доступ подросткам. Такой рациональный запрет табачной рекламы будет пользоваться поддержкой большинства населения Украины, действительно приведет к снижению связанных с табаком болезней и смертей и оградит наших детей от табачной эпидемии.
