Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre

Константин Красовский. Табак и закон, или Рамочная Конвенция по борьбе против табака ратифицирована, что дальше? Киев – 2005, 136 стр.

Раздел 10.
Торговля табачными изделиями: Продажа несовершеннолетним и несовершеннолетними

Положения РКБТ

В Преамбуле Конвенции выражена «глубокая обеспокоенность по поводу распространения курения и других видов употребления табака детьми и подростками во всем мире, особенно по поводу курения во все более раннем возрасте».

Статья 16 обязывает стороны принимать и осуществлять эффективные меры «для запрещения продажи табачных изделий лицам, не достигшим возраста, установленного внутренним законодательством, национальным законодательством, или восемнадцати лет ». Эти меры могут включать:

a) требование, чтобы все продавцы табачных изделий помещали на видном месте четкое объявление внутри их пункта продажи о запрете продажи табачных изделий несовершеннолетним и, в случае сомнения, требовали у каждого покупателя табачных изделий предъявить документ, подтверждающий достижение им совершеннолетия, установленного законом;

b) запрещение продажи табачных изделий любым способом, который обеспечивает прямой доступ к таким изделиям, например с полок магазинов;

c) запрещение изготовления и продажи конфет, закусок, игрушек или иных предметов в форме табачных изделий, которые привлекают внимание несовершеннолетних; и

d) обеспечение такого положения, при котором автоматы по продаже табачных изделий, находящиеся под ее юрисдикцией, были бы недоступны для несовершеннолетних и не стимулировали продажу табачных изделий несовершеннолетним (кроме того, пункт 5 указывает, что страна может ввести полный запрет на автоматы по продаже табачных изделий).

Каждая Сторона запрещает или способствует запрещению распространения бесплатных табачных изделий среди населения и особенно среди несовершеннолетних.

Каждая Сторона стремится запретить продажу сигарет поштучно или в небольших упаковках, которые увеличивают доступность таких изделий для несовершеннолетних.

Каждой Стороне в соответствующих случаях следует принимать и осуществлять эффективные законодательные, исполнительные, административные или иные меры в целях запрещения продажи табачных изделий лицами, не достигшими возраста, установленного внутренним законодательством, национальным законодательством, или восемнадцати лет.

Комментарий к положениям РКБТ

Большинство людей начинает потреблять табачные изделия в подростковом возрасте, когда они, возможно, обладают ограниченной способностью разумно воспринимать информацию о влиянии на здоровье и других неблагоприятных эффектах потребления табака. При этом исследования показывают, что раннее начало экспериментов с табачными изделиями повышает риск развития зависимости и формирования ежедневного курения на всю оставшуюся жизнь. С целью снизить риск приобщения подростков к табаку многие страны запрещают продажу табачных изделий несовершеннолетним и вводят другие ограничения на доступ молодежи к табачным изделиям.

Данные меры различаются в разных странах, и главное отличие заключается в том, на кого налагается наказание за несоблюдение ограничений доступа молодежи. Акцент делается либо на продавце розничной торговли, чтобы он не продавал табак несовершеннолетним, либо на молодом человеке, чтобы он не покупал, не владел или не потреблял табачные изделия. Существуют также различия в отношении серьезности налагаемых наказаний, которые варьируют от конфискации табачных изделий до наказания общественными работами в случае нарушений несовершеннолетними. Что касается наказания розничных продавцов, они могут варьировать от штрафов до отзыва лицензии на продажу.

Однако эффективность мер по снижению доступа молодежи к табачным изделиям все больше подвергается сомнению. И это происходит по ряду причин.

Во-первых, табачная индустрия пытается представить себя сторонником профилактики курения среди молодежи, настоятельно поддерживая ограничение доступа молодежи к табачным изделиям. Эта тактика индустрии предназначена для того, чтобы сузить общественные дебаты по табаку и не рассматривать его как проблему всего общества, а исключительно как молодежную проблему. Другая цель состоит в том, чтобы представить индустрию как ответственную коммерческую структуру. Но наиболее важно, что данная тактика позволяет избежать или задержать принятие и осуществление более эффективных мер контроля над табаком.

Во-вторых, возложение на молодежь ответственности за противостояние табаку (путем наказания за приобретение сигарет, а также посредством фокусирования якобы профилактических программ на том, что подростки должны самостоятельно сделать выбор, курить или не курить, и сами отвечать за последствия этого выбора) перед лицом агрессивной рекламы табачной индустрии, которая приукрашивает потребление табака, создает лицемерную ситуацию. В качестве аналога можно привести ситуацию, когда взрослые разбрасывают в квартире, где живет маленький ребенок, конфеты, а потом эти же взрослые наказывают этого ребенка за то, что он эти конфеты ест.

Результаты некоторых исследований подвергают сомнению способность мер по ограничению доступа молодежи добиться сокращения потребления среди молодежи, даже там, где розничные продавцы хорошо соблюдают эти меры. Эти исследования обнаружили, что, как только табачные изделия становятся менее доступными в местах розничной торговли, молодежь стремится добыть табак от друзей, родителей, незнакомцев вне магазинов, из торговых автоматов и других источников.

С другой стороны, в ряде исследований было высказано предположение, что законы об ограничении доступа молодежи могут уменьшать уровень незаконных продаж среди несовершеннолетних и вести к снижению распространенности курения среди молодежи. При этом решающее значение имеет строгое и активное осуществление этих законов, что требует интенсивных и дорогостоящих ресурсов, а также действий по обучению розничных продавцов и ознакомлению их с наказаниями.

Несмотря на противоречивость данных об эффективности, всем странам все же целесообразно включать политику ограничения доступа молодежи в качестве компонента всесторонней стратегии контроля над табаком.

При этом законодательные меры ограничения доступа молодежи не должны ограничиваться установлением минимального возраста для приобретения табака, так как невозможно проконтролировать каждого продавца, которого экономическая целесообразность (а также мысль: «если не я, то какая-то сволочь все равно продаст») заставляет продавать сигареты детям. Более целесообразно принять меры, соблюдение которых легче контролировать:

При этом данные запреты целесообразно вводить не только для молодежи, а для всех категорий покупателей, иначе соблюдение норм такого закона будет очень слабым.

Данные законодательные меры должны дополняться лицензированием продавцов (что позволит лишать лицензий нарушителей) и наложением нарастающих штрафов на нарушителей среди розничных продавцов.

Важно, однако, иметь в виду, что налогообложение и другие меры снижения спроса, особенно запрет рекламы, обладают доказанной эффективностью и обязательно должны включаться в число мер для уменьшения потребления табака среди молодежи. Ограничения продажи несовершеннолетним никоим образом не должны рассматриваться в качестве альтернативы, а скорее как дополнение к налогообложению и другим стратегиям, доказавшим свою эффективность.

Важно отметить, что РКБТ рекомендует «чтобы все продавцы табачных изделий помещали на видном месте четкое объявление внутри их пункта продажи о запрете продажи табачных изделий несовершеннолетним» однако никоим образом не обязывает наносить подобные предупреждения на упаковку табачных изделий.

Поскольку вышеупомянутое объявление внутри пункта продажи может провоцировать подростков к покупке сигарет (например, подчеркивая, что сигареты – это товар для взрослых), то лучше не позволять продавцам самостоятельно разрабатывать эти плакаты (а тем более позволять это делать табачным компаниям). Содержание и дизайн этих объявлений должны утверждаться в министерстве здравоохранения, и они должны быть обращены не столько к детям, сколько к продавцам, то есть там должно быть указано, каким является наказание для продавца за нарушение, и кто вправе и обязан налагать это наказание.

В целом же, хотя в акте купли-продажи всегда участвуют две стороны, при законодательном регулировании данной проблемы важно подчеркивать, что наказывается не купля, а продажа.

Примерный текст законодательного акта

Статья. Ограничения розничной торговли табачными изделиями.

С целью снижения распространения курения и других видов употребления табака среди детей и подростков:

1.      Запрещается розничная продажа табачных изделий:

a.      Лицам, которые не достигли возраста 18 лет. Если у продавца возникают сомнения по поводу того, достиг ли покупатель табачных изделий указанного возраста, он обязан потребовать у этого покупателя предъявить удостоверяющий возраст документ.

b.      Работниками торговых организаций, которые не достигли возраста 18 лет.

c.      Через торговые автоматы, с полок самообслуживания, по почте, через Интернет или иным образом, который не позволяет надежно установить возраст покупателя.

d.      Поштучно или в упаковке, не отвечающей требованиям законодательства.

e.      В помещениях торговых организаций, которые осуществляют торговлю товарами детского ассортимента, спортивными товарами, лекарственными препаратами.

f.       В помещениях дошкольных, учебных, медицинских учреждений, а также культурных и спортивных учреждений, мест проведения спортивных соревнований, куда разрешен доступ лиц моложе 18 лет, а также в иных местах, определяемых местными органами власти.

g.      В составе наборов с другими товарами.

2.      Запрещается производство и продажа конфет, игрушек и иных товаров, имитирующих табачные изделия.

3.      Запрещается бесплатное распространение образцов табачных изделий.

4.      В торговых учреждениях, имеющих лицензию на продажу табачных изделий, должно быть расположено объявление о запрете продажи табачных изделий лицам моложе 18 лет (или иного установленного возраста), оговаривающее ответственность продавца, согласно правилам, установленным Центральным уполномоченным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения. Размещение иных объявлений на данную тему запрещается.

Содержание