Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre
|
 |
 |
 |
 |
 |
Ресурсный центр по контролю над табаком
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Константин Красовский. Табак и закон, или Рамочная Конвенция по борьбе против табака ратифицирована, что дальше? Киев – 2005, 136 стр.
Раздел 11.
|
 | Координация деятельности внутри страны 104
| ||||
| Сотрудничество с другими странами и международными организациями 106
|
Каждая ратифицировавшая РКБТ страна принимает на себя определенные обязательства по информационному и организационному обеспечению осуществления Конвенции, как на своей территории, так и в международном масштабе.
В соответствии с Руководящими принципами РКБТ «Каждая Сторона разрабатывает, осуществляет, периодически обновляет и пересматривает всесторонние многосекторальные национальные стратегии, планы и программы по борьбе против табака в соответствии с настоящей Конвенцией».
Для этого, в частности, «каждая Сторона, в соответствии со своими возможностями, создает или укрепляет и финансирует национальный координационный механизм или координационные органы по борьбе против табака». Данный орган осуществляет координацию как законодательной и регулятивной деятельности, которая описана в предыдущих разделах, так и описываемой ниже организационной деятельности в рамках разработанных и принятых в данной стране стратегий, планов и программ.
Согласно Статье 20, Стороны принимают меры по развитию и содействию национальным исследованиям и по координации научно-исследовательских программ в области борьбы против табака.
Для достижения этой цели каждая Сторона:
| содействует и оказывает поддержку исследованиям, которые направлены на изучение детерминант и последствий потребления табака и воздействия табачного дыма, а также исследованиям, направленным на выявление альтернативных культур; и |
| развивает и укрепляет подготовку и оказание поддержки всем тем, кто занимается деятельностью по борьбе против табака, включая научные исследования, осуществление и оценку. |
| постепенно создает национальную систему эпидемиологического надзора за потреблением табака и соответствующих социальных и экономических показателей и показателей здоровья |
| создает программы национального, регионального и глобального эпиднадзора за масштабами, структурами, детерминантами и последствиями потребления табака и воздействия табачного дыма. |
| постепенно создает и поддерживает обновленную базу данных, получаемых от национальных программ эпиднадзора; |
| постепенно создает и поддерживает обновленную базу данных, содержащую законы и правила, регламентирующие борьбу против табака, и, в соответствующих случаях, информацию об обеспечении их соблюдения, а также о соответствующей судебной практике. |
Вся вышеописанная деятельность должна осуществляться в тесном сотрудничестве с другими странами и международными организациями, в первую очередь, с ВОЗ, чтобы обеспечить разработку общих руководящих принципов или процедур для определения сбора, анализа и распространения собираемых внутри страны данных.
Согласно Статье 21, каждая Сторона представляет периодические доклады о выполнении ею Конвенции, которые должны включать следующее:
a) информацию о законодательных, исполнительных, административных или иных мерах, принятых в целях осуществления Конвенции;
b) информацию о любых препятствиях или барьерах, встретившихся при осуществлении Конвенции, и о мерах, принятых для преодоления этих барьеров;
c) информацию о финансовой и технической помощи, предоставленной или полученной для деятельности по борьбе против табака;
d) информацию об эпиднадзоре и исследованиях; и
e) информацию, указанную в Статьях 6.3, 13.2, 13.3, 13.4(d), 15.5 и 19.2, то есть о:
| ставках налогообложения табачных изделий и тенденциях в потреблении табака |
| законодательных, исполнительных, административных и/или иных мерах, направленных на полный запрет (или ограничение) всей рекламы, стимулирования продажи и спонсорства табачных изделий; |
| расходах табачной промышленности на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство, которые еще не запрещены; |
| трансграничной торговле табачными изделиями, включая незаконную торговлю; |
| хранении и распределении складируемых или транспортируемых в безналоговом или беспошлинном режиме табачных изделий в пределах своей юрисдикции; |
| последствиях для здоровья потребления табачных изделий и воздействия табачного дыма, действующих законодательстве и правилах, а также о соответствующей судебной практике. |
Отметим, что объемы и форма предоставления информации в требуемом докладе пока не регламентируется, а в отношении некоторых видов информации текст РКБТ содержит оговорки, например, что такая информация «представляется в соответствующих случаях в сводном виде».
Каждая Сторона подготовит свой первоначальный доклад в течение двух лет после вступления Конвенции в силу для данной Стороны.
Как отмечено в Общих обязательствах РКБТ (Статья 5, пункты 2, 4, 5, 6), информационная и организационная деятельность по обеспечению выполнения РКБТ должна осуществляться в тесном сотрудничестве с другими странами и международными организациями. Это сотрудничество имеет особую ценность для стран с ограниченными финансовыми ресурсами, так как несколько статей РКБТ содержит положения о возможном предоставлении финансовых ресурсов. Например, в соответствии с пунктом 5 Статьи 20 РКБТ, «Сторонам следует сотрудничать в рамках региональных и международных межправительственных организаций и финансовых учреждений, а также учреждений, занимающихся вопросами развития, членами которых они являются, с целью содействовать и поощрять предоставление технических и финансовых ресурсов для оказания помощи Сторонам, являющимся развивающимися странами, и Сторонам с переходной экономикой в выполнении ими своих обязательств по исследованиям, эпиднадзору и обмену информацией».
Помимо обязательств по согласованию сбора информации для национальных потребностей, сторонам РКБТ в соответствии с положениями Статьи 20 надлежит принимать участие в глобальных информационных проектах:
| Включать программы эпиднадзора за табаком в национальные, региональные и глобальные программы эпиднадзора за состоянием здоровья, с тем чтобы обеспечить в соответствующих случаях сопоставимость и возможность анализа данных на региональном и международном уровнях. |
| создать и поддерживать обновленную базу данных, получаемых от национальных программ эпиднадзора; |
| создать и поддерживать обновленную базу данных, содержащую законы и правила, регламентирующие борьбу против табака, и, в соответствующих случаях, информацию об обеспечении их соблюдения, а также о соответствующей судебной практике, и сотрудничать в разработке программ в области борьбы против табака на региональном и глобальном уровнях |
| сотрудничать с компетентными международными организациями в целях постепенного создания и поддержки глобальной системы для регулярного сбора и распространения информации о производстве табака и изготовлении табачных изделий, а также о деятельности табачной промышленности, которая оказывает воздействие на настоящую Конвенцию или национальную деятельность по борьбе против табака. |
Вопросам научно-технического сотрудничества и обмена опытом посвящена Статья 22:
Стороны сотрудничают непосредственно или через компетентные международные органы в целях укрепления своего потенциала по выполнению обязательств, вытекающих из настоящей Конвенции, с учетом потребностей Сторон, являющихся развивающимися странами, и Сторон с переходной экономикой. Такое сотрудничество имеет целью содействие передаче научно-технического и юридического опыта и технологии, по взаимному согласию, для разработки и укрепления национальных стратегий, планов и программ в области борьбы против табака, направленных, в частности, на:
a) содействие разработке, передаче и приобретению технологий, знаний, навыков, потенциала и опыта, связанных с борьбой против табака;
b) предоставление научно-технического, юридического и иного опыта для создания и укрепления национальных стратегий, планов и программ в области борьбы против табака, направленных на осуществление Конвенции посредством, в частности:
i) оказания помощи, по соответствующей просьбе, в создании прочной законодательной основы, а также технических программ, включая программы по предупреждению начала употребления табака, содействию прекращению его употребления и защите от воздействия табачного дыма;
ii) оказания, в соответствующих случаях, помощи лицам, занятым в табачном секторе, в разработке надлежащих экономически и юридически жизнеспособных альтернативных способов обеспечения средств к существованию экономически жизнеспособным образом; и
iii) оказания, в соответствующих случаях, помощи лицам, занимающимся выращиванием табака, в переключении сельскохозяйственного производства на альтернативные культуры экономически жизнеспособным образом;
c) поддержка соответствующих программ подготовки или повышения информированности соответствующего персонала в соответствии со Статьей 12;
d) предоставление, в соответствующих случаях, необходимых материалов, оборудования и материально-технической поддержки для стратегий, планов и программ в области борьбы против табака;
e) определение методов борьбы против табака, включая всестороннее лечение никотиновой зависимости; и
f) содействие, в соответствующих случаях, научным исследованиям в целях повышения доступности всестороннего лечения никотиновой зависимости.
Отметим, что любая страна, ратифицировавшая РКБТ, имеет право обратиться за научным, техническим и информационным содействием к другим странам и международным органам, и в таком случае содействие, скорее всего, будет предоставлено бесплатно, так как многим странам, которые в соответствии со Статьей 26 должны нести финансовые обязательства, гораздо проще оплатить труд собственных экспертов, чем предоставлять денежные средства другой стране. Тем не менее, всем странам, которые рассчитывают на такое содействие, следует четко определиться, какая именно информация им нужна, и наладить сотрудничество местных экспертов с международными, так как только их совместный труд сможет дать адекватный результат.
Раздел 12.
|
